Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33а-21494/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Бутковой Н.А, Подгорной Е.П.

при секретаре

Мерцаловой Ю.Ю.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2019 года апелляционную жалобу Широченкова И. В, Горожанко Ф. К, Шуршева А. О. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года по административному делу N 2а-1584/2019 по административному иску Терехова К. Н. к Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга округ Екатерингофский о признании незаконным и отмене решения от 13 июля 2019 года N 190711/0-П "О регистрации Широченкова И. В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12".

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А, выслушав объяснения заинтересованного лица Широченкова И.В, Горожанко Ф.К, Шуршева А.О, представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепу О.О, представителей административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга округ Екатерингофский Недбайло К.О, Пушину Д.С, административного истца Терехова К.Н. и его представителя Кузовникова Д.С, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Андреевой Н.А, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терехов К.Н. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга округ Екатерингофский (далее ИКМО Екатерингофский) о признании незаконным и отмене решения от 13 июля 2019 года N 190711/0-П "О регистрации Широченкова И.В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12"

В обоснование административного иска Терехов К.Н. указал, что решение ИКМО Екатерингофский от 13 июля 2019 года N 190711/0-П о регистрации Широченкова И.В. кандидатом в депутаты является незаконным и подлежит отмене, ввиду принятия его с нарушением положений пункта 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", поскольку необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы представлены Широченковым И.В. за пределами установленного законом срока.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года административный иск удовлетворен. Суд отменил решение ИКМО Екатерингофский от 13 июля 2019 года N 190711/0-П "О регистрации Широченкова И.В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12".

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Широченков И.В, просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе Горожанко Ф.К, Шуршев А.О, не привлеченные судом к участию в деле, просят решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года отменить, указывая, что данным решением суда затронуты их права и законные интересы.

Заинтересованное лицо Широченков И.В, в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Горожанко Ф.К, Шуршев А.О, в заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О. в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы Широченкова И.В. поддержал.

Административный истец Терехов К.Н. и его представитель Кузовников Д.С, в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционных жалоб.

Представители административного ответчика ИКМО Екатерингофский Недбайло К.О, Пушина Д.С, в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционных жалоб.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб Широченкова И.В, Горожанко Ф.К, Шуршев А.О, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Широченковым И.В. нарушен срок предоставления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем, решение о его регистрации кандидатом в депутаты подлежит отмене.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Как установлено пунктом 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В силу положений пункта 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее Закон Санкт-Петербурга Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46), выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Решением Совета депутатом МО Екатерингофский от 10 июня 2019 года N 190508/2-И назначены выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва. Из решения следует, что оно вступает в силу, со дня его официального опубликования (л.д.47).

Пунктом 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 106-7 от 28 июля 2019 года установлено, что решение МС МО Екатерингофский от 10 июня 2019 года N 190508/2-И "О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва" доведено до общего сведения (обнародовано) 24 июня 2019 года. ИКМО Екатерингофский обязано осуществлять прием документов для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Екатерингофский шестого созыва в период с 25 июня 2019 года - со дня, следующего за днем обнародования решения МС МО Екатерингофский от 10 июня 2019 года N 190508/2-И "О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва", в течение срока, установленного законом, то есть по 14 июля 2019 года (л.д.149-161).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статья 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга (для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - также при наличии решения о выдвижении, указанного в пункте 7 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга), иных документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Широченков И.В. представил все необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы в ИКМО Екатерингофский 1 июля 2019 года.

Решением ИКМО Екатерингофский от 13 июля 2019 года N 190711/0-П, Широченков И.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12 (л.д.163).

С учетом вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что Широченковым И.В. представлены необходимые для регистрации кандидатом документы в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Доводы административного истца и избирательной комиссии, согласно которым решение о назначении выборов доведено до сведения кандидатов 10 июня 2019 года в публикации решения от 10 июня 2019 года N 190508/2-И о назначении выборов в газете "Екатерингофский Вестник" N 32 (394) от 10 июня 2019 года, которая распространена в том числе, путем размещения на стойках расположенных в администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, библиотеках, кафе, военном комиссариате, СПб ГБУ Дом молодежи Рекорд, администрации МО Екатерингофский, а также решение о назначении выборов направлено в установленном законом порядке в ТИК, администрацию района, Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, не могут быть приняты Судебной коллегией во внимание, поскольку опровергаются Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 106-7 от 28 июля 2019 года.

При этом Судебная коллегия учитывает, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией при принятии решения N 106-7 от 28 июля 2019 года дана оценка многочисленным жалобам о допущенных нарушениях ИКМО Екатерингофский, установлены нарушения МС МО Екатерингофский порядка опубликования решения о назначении выборов; получены пояснения заявителей, акты об отсутствии в библиотеке выпусков газет МС МО Екатерингофский с решением о назначении выборов; осмотрен официальный сайт в сети Интернет, адрес которого определен Уставом МС МО, при этом установлено, что по состоянию на 25 июня 2019 года, сайт не работает; получены объяснения председателя ТИК N 1 и председателя ИКМО Екатерингофский. Санкт-Петербургской избирательной комиссией, установлено, что надлежащим образом заверенные документы, связанные с назначением выборов получены 24 июня 2019 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о всесторонней оценке действий МС МО Екатерингофский.

При этом Судебная коллегия отклоняет доводы административного истца, представителей административного ответчика, что решение N 106-7 от 28 июня 2019 года принято Избирательной комиссией Санкт-Петербурга незаконно, поскольку в установленном законом порядке указанное решение не оспорено и не отменено и в ходе рассмотрения настоящего административного дела Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 106-7 от 28 июля 2019 года оспариванию не подлежит.

С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что документы могли быть поданы кандидатом по 14 июля 2019 года, поэтому решение ИКМО Екатерингофский от 13 июля 2019 года N 190711/0-П "О регистрации Широченкова И.В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12" отмене не подлежит.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Апелляционные жалобы Горожанко Ф.К, Шуршева А.О. в соответствии с пунктом 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат оставлению без рассмотрения, так как обжалуемое решение не затрагивает права указанных лиц, не возлагает на них какой-либо обязанности. Довод апелляционных жалоб о преюдициальности указанного решения суда для Горожанко Ф.К, Шуршаева А.О. основан на неверном толковании норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленингского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года отменить.

В удовлетворении административного иска Терехова К. Н. к Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга округ Екатерингофский о признании незаконным и отмене решения от 13 июля 2019 года N 190711/0-П "О регистрации Широченкова И. В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 12" - отказать.

Апелляционные жалобы Горожанко Ф. К, Шуршева А. О. - оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: