Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33а-21667/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Венедиктовой Е.А, Птоховой З.Ю.

с участием прокурора

Ермаковой Я.С.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела административное дело N 2а-9498/2019 по апелляционной жалобе Шарганова В. В. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 1 августа 2019 года, принятое по административному иску Шарганова В. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос о признании незаконными решения от 12 июля 2019 года N 6-О об отказе в регистрации Шарганова В. В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения административного истца и его представителя - Бухмиллер А.Р, представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос - Шандарова О.В, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарганов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос (далее - ИКМО поселок Лисий Нос) от 12 июля 2019 года N 6-О об отказе в регистрации Шарганова В.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Народный шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 160.

Свои требования мотивировал тем, что основанием для отказа в регистрации послужил вывод избирательной комиссии о непредоставлении кандидатом достаточного количества достоверных подписей избирателей в виду несоответствии формы и содержания представленных Шаргановым В.В. подписных листов требованиям закона, а именно: на всех шести подписных листах в сведениях о кандидате не в полном объеме указаны данные о месте его проживания, в связи с чем, все собранные подписи избирателей (12 штук) признаны недействительными; подписные листы не сброшюрованы и не пронумерованы; фамилия лица, осуществившего сбор подписей избирателей, на каждом листе написана по-разному, допущены ошибки в фамилиях и адресах избирателей.

По мнению истца, оснований для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты не возникло, поскольку указания в подписных листах в строке об адресе проживания кандидата города Санкт-Петербург, в отсутствие указания на поселок Лисий Нос, является достаточным, т.к. поселок Лисий Нос входит в состав территории города Санкт-Петербурга. Кроме того, по утверждению истца, при проверке рабочей группой 9 июля 2019 года подписных листов, в ходе которой замечаний по подписным листам не выявлено, допущены существенные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в уклонении от составления итогового протокола, а также ведомости проверки. Указанные документы также отсутствовали на заседании комиссии, на котором принято оспариваемое решение. Из-за особенностей почерка истца, избирательная комиссия в оспариваемом решении сделала необоснованный вывод о неверном написании в подписных листах имени избирателя "... ", а также фамилии кандидата Шарганова В.; исправления в подписных листах, на которые указывает избирательная комиссия, отсутствуют.

Административным истцом обжаловалось оспариваемое решение в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, однако решением от 23 июля 2019 года N 121-44 жалоба оставлена без удовлетворения.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 1 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано

В апелляционной жалобе Шарганов В.В. просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

В суде апелляционной инстанции административный истец и его представитель - Бухмиллер А.Р. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель избирательной комиссии - Шандарова О.В. и прокурор, каждый в отдельности, возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 29 июня 2019 года административным истцом в ИКМО поселок Лисий Нос подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос шестого созыва по избирательному округу N 3 путем самовыдвижения (л.д. 98-99).

03 июля 2019 года Шарганов В.В, в числе прочих документов, сдал в ИКМО поселок Лисий Нос 6 подписных листов, содержащих 12 подписей избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата (л.д. 112-113).

Вопреки доводам административного истца, порядок проверки соблюдения кандидатом порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, установленный пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) и статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46), избирательной комиссией соблюден.

В соответствии с требованиями пункта 16 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46, по окончании проверки подписных листов рабочей группой, на заседании которой административный истец присутствовал, составлен итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов от 9 июля 2019 года (л.д.103-110), согласно которым, все 12 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Шарганова В.В. признанны недействительными по основаниям, изложенным в подпунктах "з", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ (подпункты "з", "и" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46).

Оспариваемым решением ИКМО поселок Лисий Нос от 12 июля 2019 года N 6-О административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Лисий Нос по основаниям, изложенным в подпунктах "г" и "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей; несоответствием формы подписного листа требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Причиной признания недействительными подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Шарганова В.В, послужило указание в во всех 6 подписных листах неполного объема сведений (недостоверных сведений) о кандидате. Согласно копии паспорта Шарганова В.В. (Л.д.83), он зарегистрирован по адресу места жительства в поселке Лисий Нос. Между тем, в подписных листах адресом места жительства кандидата Шарганов В.В. указал город Санкт-Петербург, что противоречит требованиям подпункта 5 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также сведениям о месте жительства кандидата, указанных в его паспорте.

Кроме того, в нарушение пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 12 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 подписные листы представлены в избирательную комиссию не сброшюрованные и не в пронумерованном виде.

В подписных листах NN 2, 3, 4, 5, 6 имеются разночтения в фамилии лица, осуществившего сбор подписей избирателей, и в фамилии кандидата.

В подписном листе N 2 подпись избирателя N 1 - указана фамилия, имя, отчество "... ", который не проживает на территории муниципального образования поселок Лисий Нос. В подписных листах NN 5, 6 имеются исправления (л.д. 67-70).

Решение избирательной комиссии признано районным судом законным, и Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года и в статье 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 форма подписного листа устанавливается в соответствии с федеральным законом.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена Приложением N 8 к Федеральному Закону от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Согласно названному Приложению в подписном листе в разделе сведений о кандидате, в графе "проживающего" надлежит указать наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, что прямо указанно в форме подписного листа, являющейся вышеназванным приложением N 8 к Федеральному закону.

Пунктом 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 12 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

В силу подпунктов "з", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ недействительными признаются:

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з");

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным, в том числе, приложению 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт "и").

Аналогичные условия признания подписей избирателей недействительными содержаться в подпунктах "з", "и" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года.

Во всех шести подписных листах, представленных Шаргановым В.В. в ИКМО поселок Лисий Нос, в сведениях о кандидате, в графе "проживающего" местом жительства кандидата указан город Санкт-Петербург (л.д.74-80).

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ для целей указанного закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Определении N 1483-О от 3 июля 2014 года Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что исходя из буквального смысла подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.

В паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность Шарганова В.В, копии страниц которого представлены в ИКМО поселок Лисий Нос, органом контроля в сфере миграции, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства, адресом регистрации указан: "пос. Лисий Нос, "адрес"" (л.д.83).

С учетом изложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку в штемпеле о регистрации Шарганова В.В, проставленном в паспорте гражданина Российской Федерации, имеется указание на наименование поселок Лисий Нос, то у кандидата в силу вышеприведенных норм возникает обязанность указать в подписном листе данные сведения.

Поскольку в подписных листах не полностью указан адрес проживания кандидата, то в силу подпунктов "з", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и подпунктов "з", "и" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, указанное обстоятельство влечет признание недействительными всех подписей избирателей в каждом подписном листе.

Таким образом, Шаргановым В.В. не представлено ни одной действительной, достоверной подписи избирателя.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и подпунктом "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С учетом приведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения требования Шарганова В.В. об отмене решения ИКМО поселок Лисий Нос от 12 июля 2019 года N 6-О об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Народный шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 160.

При этом судом обоснованно указано, что поскольку подписные листы были прошиты и сброшюрованы, а сшивка содержала общее количество листов, само по себе не указание номеров в подписных листах не могло быть положено избирательной комиссией в основу решения об отказе в регистрации кандидата. Равно как не являются состоятельными выводы ИКМО поселок Лисий Нос о наличии в подписных листах разночтений в фамилии лица, удостоверяющего подписной лист, фамилии кандидата, пороков в указании фамилии и места жительства избирателей, либо каких-либо исправлений, поскольку указанные огрехи в заполнении обусловлены индивидуальными особенностями почерка кандидата.

Вместе с тем, несостоятельность утверждений избирательной комиссии о перечисленных недостатках, допущенных при оформлении подписных листов, связанных с нумерацией и особенностями почерка лица, осуществившего сбор подписей избирателей, не повлекла принятие неправильного решения, в связи с чем не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

Таким образом, разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применил нормы материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, изложенных в решении. Существенные для дела обстоятельства, которые не исследованы судом и влияют на решение суда, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 1 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: