Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33а-21716/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Венедиктовой Е.А, Птоховой З.Ю.

с участием прокурора

Ермаковой Я.С.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела административное дело N 2а-6275/2019 по апелляционной жалобе Морозова И. В. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года, принятое по административному иску Морозова И. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава о признании незаконным решения N 57 от 18 июля 2019 года о регистрации Кваша Ю. Н. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава - Ефимова И.Е, заинтересованного лица Кваша Ю.Н. и его представителей, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозов И.В, зарегистрированный кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава (далее - ИКМО Московская застава) N р-40 от 7 июля 2019 года, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ИКМО Московская застава N57 от 18 июля 2019 года о регистрации Кваша Ю.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

В обоснование требований Морозов И.В. указал, что в нарушение подпунктов "а" и "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Кваша Ю.Н. в избирательную комиссию не представлены нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения - Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге, от которой выдвинут Кваша Ю.Н, а также решение регионального отделения названной политической партии о его выдвижении кандидатом по соответствующему избирательному округу.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции представитель ИКМО Московская застава доводы апелляционной жалобы административного истца поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо и его представители, прокурор, полагая решение суда законным и обоснованным, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18 июня 2019 года N 13/19 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва на 08 сентября 2019 года. Решение вступило в силу со дня опубликования в газете "Муниципальный округ N 44" 22 июня 2019 года.

Решением 19-й Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге от 1 июля 2019 года Кваша Ю.Н, в числе прочих, выдвинут кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

6 июля 2019 года Кваша Ю.Н. в избирательную комиссию представлены документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в депутаты, о чем членом ИКМО Московская застава Рузиматовой А.В. заполнено Подтверждение о получении документов.

В графе 2 Подтверждения "документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, иному общественному объединению, статус кандидата в этой политической партии, общественном объединении" указано, что Кваша Ю.Н. представил документы на 6 листах (л.д. 17) и в графе 9 "нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения" и в графе 12 "решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата" (Л.д.18) указано, что документы не представлены.

Между тем, в личном деле кандидата Кваша Ю.Н. имеются заверенная копия Протокола VIII этапа 19-й конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурга (выписка) от 01 июля 2019 года на 5 листах (Л.д.21-26), в котором указано, что Кваша Ю.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1, и светокопия титульного листа Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политическая партия Справедливая Россия, на котором имеется штемпель "копия" (Л.д.27) - 1 лист. Итого оба документа составляют объем 6 листов, что соответствует объему листов и перечню документов, представленных Кваша Ю.Н. в избирательную комиссию 06 июля 2019 года и указанных в графе 2 Подтверждения о приеме документов, заполненного сотрудником избирательной комиссии 06 июля 2019 года.

Учитывая, что избирательное законодательство не содержит последствий в виде отказа в регистрации кандидата за несоблюдение какого-либо из способов заверения копий документов, представляемых в избирательную комиссию, то суд обоснованно посчитал доводы административного истца о нарушении правил заверения представленных копий документов несостоятельными.

Решением ИКМО Московская застава N57 от 18 июля 2019 года Кваша Ю.Н, выдвинутый Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге, зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 (л.д. 16).

С учетом вышеприведенных обстоятельств дела, содержания Подтверждения о приеме документов, фактического наличия в материалах кандидата документов, необходимых для регистрации, суд первой инстанции признал законным решение избирательной комиссии о регистрации Кваша Ю.Н. и отказал в удовлетворении административного иска.

Выводы суда следует признать правильными.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи Закона, представляются документы, перечисленные в пунктах 2.2. и 3 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

Аналогичный порядок уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата установлен статей 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46.

При этом пунктом 5 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 также установлено, что документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, кандидат обязан представить лично.

Статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлен порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями.

Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 не предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, а также не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, поэтому при разрешении возникшего спора применению подлежат пункты 14.5 и 14.6 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14.5 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ 14.5 при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Содержание подпункта "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 аналогично вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Таким образом, как статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, так и статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 установлено, что в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, кандидат лично с заявлением о согласии баллотироваться и иными документами, необходимыми для уведомления о выдвижении, представляет в избирательную комиссию решение соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии решения о выдвижении кандидата, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Поскольку из графы 2 Подтверждения о получении избирательной комиссией 06 июля 2019 года документов от Кваша Ю.Н. следует, что кандидатом представлены как решение избирательного объединения, так и копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, то оснований для вывода о нарушении кандидатом вышеприведенных положений Федерального и регионального законов, у Судебной коллегии не имеется.

В связи с этим у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидата.

То обстоятельство, что членом избирательной комиссии отметка о представление кандидатом перечисленных документов ошибочно выполнена в графе 2, а не в графах 9 и 12 Подтверждения о получении документов, не влияет на вывод Судебной коллегии о законности решения избирательной комиссии о регистрации Кваша Ю.Н, поскольку не изменяет факт исполнения кандидатом обязанности лично представить в избирательную комиссию документы необходимые для регистрации.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных Морозовым И.В. требований является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: