Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-21880/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Грибиненко Н.Н, Мирошниковой Е.Н.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

Зимиревой И.А.

рассмотрела административное дело N 2а-3463/2019 по апелляционной жалобе представителя Федоровой А. В. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 августа 2019 года, принятое по административному иску Федоровой А. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань о признании незаконным решение N 14-16 от 19 июля 2019 года о регистрации Зорина В. В.ича кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань шестого созыва по многомандатному избирательному округу N18.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань, заинтересованного лица Зорина В.В. и его представителя - адвоката Самбука С.С, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федорова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань (далее - ИКМО Гавань; избирательная комиссия) N 14-16 от 19 июля 2019 года о регистрации Зорина В.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань шестого созыва по многомандатному избирательному округу N18.

В обоснование административного иска ссылалась на то обстоятельство, что решением ИКМО Гавань от 13 июля 2019 года она зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань шестого созыва по многомандатному избирательному округу N18. Этой же избирательной комиссией 19 июля 2019 года принято решение N 14-16 о регистрации Зорина В.В. кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга также по многомандатному избирательному округу N 18, с которым истец не согласна по причине предоставления Зориным В.В. не в полном объеме документов, необходимых для регистрации кандидатом в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм процессуального права, указав, что суд надлежащим образом не известил Федорову А.В. о времени и месте судебного разбирательства.

16 августа 2018 года в суд апелляционной инстанции поступило заявление представителя административного истца - Зарникова П.В, действующего на основании доверенности N... "дата", об отказе от апелляционной жалобы и исковых требований до вынесения судом определения. В принятии заявления Судебной коллегией отказано, поскольку вышеназванным заявлением административный истец и (или) его представитель не определили круг требований, от которых отказывается административный истец, а также не указано, понятны ли Федоровой А.В. последствия отказа от иска, предусмотренные ч. 1 ст.195, ст.304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или отказа от апелляционной жалобы, предусмотренные ч.3 и ч.4 ст.303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, в доверенности, выданной Федоровой А.В. 15 июля 2019 года на имя представителя административного истца Зерникова П.В, права отказа от административного иска не содержится, лишь указано на право отказа от иска в соответствии со ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, заинтересованное лицо Зорин В.В. и его представитель, каждый в отдельности, полагая решение суда по существу законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор, указав на наличие процессуальных нарушений при разрешении дела судом первой инстанции, полагала постановленное по делу решение подлежащим отмене.

Административный истец Федорова А.В, представитель заинтересованного лица - Санкт-Петербургской избирательной комиссии о времени судебного разбирательства извещены, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 3 статьи 243, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены об очередном судебном заседании.

Согласно решения суда и протокола судебного заседания от 2 августа 2019 года, спор разрешен по существу требований в отсутствие административного истца.

При этом судебная повестка о вызове в заседание суда, которым закончилось рассмотрение дела по существу, направлена в адрес Федоровой А.В. по неверному адресу электронной почты - "... ", вместо указанного истцом "... " (л.д.11).

Документов, свидетельствующих об извещении административного истца о дате и времени судебного разбирательства иным способом, позволяющим убедиться в получении адресатом судебного извещения, в деле не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

С учетом специфики дел о защите избирательных прав, принимая во внимание, что право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства; поскольку обращения в суд за защитой избирательных прав затрагивают интересы значительного числа граждан, имеют большое общественное значение, и в силу строгих временных рамок избирательного процесса требуют оперативного разрешения, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав, поданных в ходе избирательной кампании, Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости принятия по делу нового решения, без его направления на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Несмотря на допущенные при разрешении дела процессуальные нарушения, суд первой инстанции, исследовав фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ИКМО Гавань оснований, предусмотренных статьей 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 для отказа Зорину В.В. в регистрации кандидатом в депутаты.

Как усматривается из материалов дела, 28 июня 2019 года Зориным В.В. в ИКМО Гавань подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 18 с приложением документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в депутаты: сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта), сведения об образовании и основном месте работы (л.д. 44-56).

В порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, ИКМО Гавань выдала кандидату подтверждение о получении представленных Зориным В.В. документов и разрешение на открытие специального избирательного счета (л.д.70, 71).

12 июля 2019 года Зорин В.В. сдал в ИКМО Гавань 10 подписных листов, содержащих 17 подписей избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата, протокол об итогах сбора подписей, документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов и первый финансовый отчет (л.д.72, 73).

Проанализировав содержание представленных Зориным В.В. документов, Судебная коллегия приходит к выводу, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, предусмотренные положениями статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, заинтересованным лицом выполнены.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки рабочей группой ИКМО Гавань представленных Зориным В.В. подписных листов, с учетом заключения специалиста экспертно-криминалистического центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 31), итоговым протоколом от 18 июля 2019 года признаны достоверными все 17 подписей избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения Зорина В.В. (л.д.27).

Решением ИКМО Гавань N14-16 от 19 июля 2019 года Зорин В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 18 (л.д. 25).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из анализа приведенных законоположений следует, что основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регистрацию кандидата.

Таких названных в законе оснований, влекущих удовлетворение административного иска, по настоящему делу не установлено.

Конкретных доводов о несоответствии закону представленных Зориным В.В. документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом, в административном исковом заявлении не приведено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены решения ИКМО Гавань N 14-16 от 19 июля 2019 года о регистрации Зорина В.В. кандидатом в депутаты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 августа 2019 года отменить.

В удовлетворении административного иска Федоровой А. В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: