Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 августа 2019 г. по делу N 33а-22094/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Головкиной Л.А, Шумакова Е.В.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

Байыр А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2019 года апелляционную жалобу Кена Д. О. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года по административному делу N 2а-7558/2019 по административным искам избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, Шуваловой О. В. к Кену Д. О. об отмене регистрации.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, выслушав объяснения административного ответчика Кена Д.О, представителя административного истца избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское - Гугля А.В, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Андреевой Н.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское (далее по тексту также - ИКМО Светлановское) обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27 Кена Д.О..

В обоснование заявленных требований ИКМО Светлановское указала, что при осуществлении контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации установлено, что кандидатом в депутаты Кеном Д.О. на личной странице "Данил Кен муниципальный депутат МО Морские ворота" в социальной сети "Вконтакте", расположенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://vk.com/daniilken, доступном для неограниченного круга лиц, проводится предвыборная агитация, выразившаяся в размещении публикации, содержащей текстовое сообщение и фотографии, на которой изображена группа людей и символика Всероссийской партии "Единая Россия". По мнению административного истца данная публикация нарушает законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Размещенная фотография участников субботника по уборке территории, опубликована в газете "У нас в Светлановском" N 8 (58) за апрель 2019 года. Автором и правообладателем данного фотографического произведения является Тычинина Е. Е, которая 20 апреля 2019 года путем фотографирования участников субботника по уборке территории на личный фотоаппарат Cannon PS 1431 создала указанную фотографию для публикации в газете "У нас в Светлановском" N 8 (58) за апрель 2019 года, согласия Кену Д.О. на использование своего произведения не давала. Кроме того, в указанной публикации кандидата в депутаты Кена Д.О. содержится изображение словосочетания "Единая Россия" наименования Всероссийской политической партии "Единая Россия" и эмблема партии "Единая Россия", описание которой содержится в Уставе партии "Единая Россия". Словосочетание в наименовании партии "Единая Россия" и эмблема партии являются интеллектуальной собственностью партии в качестве товарных знаков, согласие на использование которых Кену Д.О. не давалось.

Зарегистрированная в качестве кандидата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27 Шувалова О.В. также обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27 Кена Д.О, в обоснованием требований ссылаясь на аналогичные приведенным в административном исковом заявлении ИКМО Светлановское основания.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года отменена регистрация Кена Д.О. кандидатом в депутаты кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Административный Шувалова О.В, представители заинтересованных лиц в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки не представили, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом при несоблюдении кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 данного федерального закона.

Согласно пункту 1.1 статьи 56 указанного Федерального закона запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что 10 июня в 21.57 на своей странице в социальной сети "Вконтакте" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу https://vk.com/daniilken, Кеном Д.О. размещен фрагмент фотографии, ранее опубликованной на первой странице газеты "У нас в Светлановском" в выпуске N 8 (58) за апрель 2019 года, на которой изображены депутаты муниципального совета и администрации МО Светлановское, участвовавшие в субботнике по уборке территории 20 апреля 2019 года, в том числе символика партии "Единая Россия", с комментариями административного ответчика: "Сегодня ходил в администрацию в ИКМО Светлановское, Там все по классике. 1. Глава округа Кораблев (ЕР) скрывает дату назначения выборов (хотя у нас есть инсайд); 2. Следов пребывания изб.комиссии в здании нет; 3. по официальному телефону ИКМО отвечает секретарь мун.совета. P.s. У единороссов такое классное предвыборное фото в газете... Жду когда эти гении политического пиара начнут по квартирам ходить."

Удовлетворяя требования административных исков, суд первой инстанции исходил из того, что для использования в публикации фотографического произведения административным ответчиком не было получено согласие правообладателя (автора фотографии Т. Е.Е.), а также согласие (письменное разрешение) Всероссийской политической партии "Единая Россия" на использование изображений символики партии, что свидетельствует о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности, а поскольку до настоящего времени фотография и комментарии, хотя и размещенные до начала агитационного периода, доступны пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконная агитация продолжается.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении положений действующего законодательства.

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 и подпункту "в" пункта 3 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункты "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Как следует из подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определяет понятие "избирательной кампании кандидата" как деятельность, направленную на достижение определенного результата на выборах и осуществляемую в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.

Материалами дела подтверждается, что решение о назначении выборов депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Светлановское шестого созыва N 13 принято муниципальным советом муниципального образования муниципальный округ Светлановское 18 июня 2019 года.

Кеном Д.О. 26 июня 2019 года в ИКМО Светлановское подано заявление о согласии баллотироваться на выборах депутатов муниципальным советом муниципального образования муниципальный округ Светлановское шестого созыва.

Решением ИКМО Светлановское от 19 июля 2019 года N 13-2 Кен Д.О. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27.

Поскольку спорная публикация размещена административным ответчиком в социальной сети "Вконтакте" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 10 июня 2019 года, то есть до даты назначения выборов и, соответственно, агитационного периода, началом которого для Кена Д.О. является 26 июня 2019 года (дата подачи в ИКМО заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты), данная публикация не могла быть признана судом первой инстанции предвыборным агитационным материалом кандидата Кена Д.О. в силу вышеприведенных положений ст.ст.2, 48, 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, что судом при принятии решения об удовлетворении заявленных требований учтено не было.

Вывод в решении суда о том, что данная публикация является агитационным материалом, поскольку доступ к ней административным ответчиком не ограничен в период предвыборной кампании, судебная коллегия находит ошибочным.

Федеральный законодатель в статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определяет предвыборную агитацию как деятельность, то есть активные действия, направленные на достижение определенного результата на выборах в определенный временной период (со дня выдвижения кандидата до окончания агитационного периода). Анализ норм Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регулирующих вопросы предвыборной агитации, не позволяет отнести к таковой бездействие кандидата по неудалению со своей личной страницы в социальной сети "Вконтакте" каких-либо архивных данных, которые могут содержать отдельные признаки, подпадающие под определения подпункта "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Неправильное квалификация судом спорной публикации, как агитационной, свидетельствует о неправильном применении норм материального права и является достаточным основанием для отмены решения суда, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на отсутствие достаточных данных, с достоверностью свидетельствующих о нарушении спорной публикацией законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Отношения в области прав на результаты интеллектуальной деятельности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (часть четвертая, раздел VП).

Согласно положениям статей 1257, 1259, 1300 Гражданского кодекса Российской Федерации к интеллектуальной собственности относятся объекты авторского права - произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе фотографические произведения, использование которых может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Исключительное право на использование произведения принадлежит автору произведения или иному правообладателю, которые могут по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

Федеральный законодатель в Гражданском кодексе Российской Федерации установилслучаи свободного использования объектов авторского права, в частности допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования воспроизведение, распространение, сообщение в эфир и по кабелю, доведение до всеобщего сведения в обзорах текущих событий (в частности, средствами фотографии, кинематографии, телевидения и радио) произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью (подпункт 5 пункта 1 статьи 1274), а также воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли (пункт 1 статьи 1276).

Как следует из материалов дела, на первой странице газеты "У нас в Светлановском", издаваемой МС МО Светлановское, за N 8 (58) за апрель 2019 года размещена фотография, на которой, согласно публикации к ней, изображены депутаты местного самоуправления, сотрудники муниципального совета и администрации МО Светлановское, которые 20 апреля вышли на субботник, чтобы убрать территорию по адресу: "адрес".

Данное печатное издание, согласно информации в нем, распространяется бесплатно, следовательно, находится в открытом доступе.

В спорной публикации размещен фрагмент данной фотографии, с акцентом на предмет, находящийся в руках у одного из изображенных на фотографии лиц (обведен кружком).

При таких обстоятельствах, размещенная в свободном доступе в газете "У нас в Светлановском", издаваемой МС МО Светлановское, за N 8 (58) за апрель 2019 года не приведена в полном объеме и не является в спорной публикации основным самостоятельным объектом информации, а лишь иллюстрацией к размещенному Кеном Д.О. комментарию, что не противоречит положениям статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия также учитывает, что на момент размещения Кеном Д.О. фрагмента фотографии из газеты "У нас в Светлановском", информация об авторстве фотографии, применительно к положениям ст.ст.1257, 1300 Гражданского кодекса Российской Федерации доведена до всеобщего сведения не была.

На четвертой странице вышеуказанной газеты указано: фотографии О.Анучина, Е.Запрягаева, Е. Т... При этом информация о том, кто из вышеуказанных лиц какую фотографию для выпуска данной газеты осуществил и осуществлена ли данными лицами фотография, размещенная на первой странице газеты, не приведена.

Согласно уведомлению Т. Е.Е. на имя председателя ИКМО Светлановское, о своем авторстве в отношении данной фотографии главным специалистом МСМО С. Т. Е.Е. заявлено только 5 августа 2019 года.

Таким образом, по состоянию на 10 июня 2019 года авторство фотографии не было раскрыто, о своих исключительных правах на данный объект Т. Е.Е. не заявляла.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения пункта 2 статьи 1265 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать об использовании Кеном Д.О. фрагмента фотографии из газеты "У нас в Светлановском" с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

По мнению судебной коллегии, у суда первой инстанции отсутствовали также основания для вывода о незаконном использовании товарного знака.

Согласно представленной в материалы дела административными истцами копии Положения о порядке использования наименования и символики Всероссийской политической партии "Единая Россия", утвержденным Президиумом Генерального совета Политической партии "Единая Россия" от 30 января 2008 г, протокол N 2, словосочетание в наименовании партии - "Единая Россия" и эмблема партии является интеллектуальной собственностью партии в качестве товарного знака, права на которую зарегистрированы в установленном законом порядке. Решение о предоставлении права на использование символики партии принимается Президиумом Генерального совета партии по представлению ЦИК партии либо соответствующего Межрегионального координационного совета партии. С лицом, получившим право на использование символики партии, ЦИК партии заключает письменное соглашение, определяющее порядок, форму и сроки использования символики партии.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) индивидуализация товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в гражданском обороте обеспечивается, в частности, путем признания исключительного права на товарный знак (пункт 1 статьи 1229, пункт 1 статьи 1477). Лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака любым не противоречащим закону способом (пункт 1 статьи 1484 ГК РФ). Данное право является имущественным (статья 1226 ГК РФ).

Что понимается под использованием товарного знака, следует из содержания статьи 1484 ГК РФ, согласно пункту 2 которой исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации.

Согласно пункту 3 статьи 1484 ГК РФ никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Анализ фрагмента фотографии на личной странице Кена Д.О. в социальной сети "Вконтакте" свидетельствует о его размещении не в целях индивидуализации им каких-либо товаров или услуг, также при этом не использовались способы размещения товарных знаков, перечисленные в пункте 2 статьи 1484 ГК РФ. В связи с чем, наличие на фрагменте фотографии, имеющейся в свободном доступе, эмблемы и наименования партии "Единая Россия" само по себе не свидетельствует об использовании Кеном Д.О. товарных знаков.

Сведений о том, что Кен Д.О. привлекался к гражданской, административной или уголовной ответственности за незаконное использования объектов интеллектуальной собственности, что к нему предъявлялись требования правообладателями вышеназванных объектов о защите нарушенного права на интеллектуальную собственность, и такие требования удовлетворены судом, материалы дела не содержат.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П, отмена регистрации кандидатом является мерой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства.

Следовательно, такая мера ответственности может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Вместе с тем, такими доказательствами суд первой инстанции не располагал, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года отменить.

В удовлетворении требований административных исков избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское и Шуваловой О. В. об отмене регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 27 Кена Д. О. - отказать.

Председательствующий

Судьи