Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 3а-280/2019

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2019 г. N 78-АПА19-66 настоящее решение оставлено без изменения

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Пеледовой В.А.

с участием прокурора Соловьевой В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарапова Игоря Григорьевича о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27.08.2019 года N 135-10 "О жалобе Калмыкова А.И. и избирательного объединения "Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва",

УСТАНОВИЛ

:

решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное от 19 июня 2019 года N 298 выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года (л.д. 67-74).

Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Дачное от 20 июня 2019 года N 2-9 на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Дачное возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципальных образований Дачное шестого созыва: N77, N 78, N 79, N 80 (л.д.75-76).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное от 11 июля 2019 года N 5-3 Калмыкову А.И, выдвинутого избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО", отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа данного муниципального образования шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 80 (л.д. 80-82).

Не согласившись с указанным решением Калмыков А.И. и избирательное объединение "Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" обратились в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, решением которой от 27 июля 2019 года N 123-6 поданная жалоба оставлена без удовлетворения (л.д.41-50).

Калмыков А.И. и вышеназванное избирательное объединение обратились в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с жалобой на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27.07.2019 N 123-6, по результатам которой решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 августа 2019 года N 218/1660-7 названное решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии отменено, Санкт-Петербургская избирательная комиссия обязана повторно рассмотреть жалобы Калмыкова А.И. и Кулагиной М.Р. и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в постановлении (л.д.51-56).

Санкт-Петербургская избирательная комиссия 27 августа 2019 года повторно рассмотрела жалобу Калмыкова А.И. и избирательного объединения на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное от 27 июля 2019 года N 123-6 и приняла решение N 135-10, которым решила:

решение ИКМО Дачное об отказе в регистрации Калмыкова А.И. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва отменить (пункт 1);

зарегистрировать Калмыкова А.И, выдвинутого Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 80 27 августа 2019 года в 11 часов 45 минут (пункт 2);

выдать Калмыкову А.И. удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 80 (пункт 3);

направить копию настоящего решения заявителю, в ИКМО Дачное (пункт 4);

опубликовать в сетевом издании "Вестник Санкт-Петербургский избирательной комиссии" (пункт 5);

контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Егорову А.В. (пункт 6) (л.д.57-59).

Шарапов И.Г, выдвинутый Санкт-Петербургским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" (л.д.12-13), зарегистрированный кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное по тому же избирательному округу (л.д.12-13), обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Калмыкова А.И. являлось законным, так как этот кандидат представил в избирательную комиссию выписку из протокола второго этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" о выдвижении кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное по избирательному округу N77, в то время как в заявлении дал согласие баллотироваться по избирательному округу N 80, соответствующего же решения о его выдвижении по данному избирательному округу он лично в избирательную комиссию не представил.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Калмыков А.И. и заинтересованное лицо избирательное объединение "Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.19-22), в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное (далее - ИКМО Дачное), в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, о чём представил письменную позицию, изложив в ней те же доводы, что и содержатся в административном иске, а также сослался на судебную практику (л.д. 60-65).

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подпункта "а" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 названного Федерального закона, которым она наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона, содержащим аналогичное предписание и возлагающим на избирательную комиссию, рассматривающую жалобы, обязанность принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.

В силу пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышестоящая комиссия по итогам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан, вправе рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия в рассматриваемом случае обладала компетенцией по рассмотрению жалобы Калмыкова А.И. и принятию решения о его регистрации кандидатом в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата".

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата.

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 статьи 38 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 38 данного Федерального закона).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 названного Федерального закона.

Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, кандидаты, в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона представляют в окружные избирательные комиссии, в том числе, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в").

Согласно пункту 5 статьи 33 указанного Федерального закона такое решение уполномоченного органа политической партии представляется кандидатом в избирательную комиссию лично.

Подпунктом "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" установлено, что такое решение уполномоченного органа политической партии представляется кандидатом одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении.

Из материалов дела усматривается, что 02 июля 2019 года Калмыков А.И. подал в ИКМО Дачное заявление о согласии баллотироваться в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 80 избирательному объединению "Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (л.д.95-99).

Согласно подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата, подписанному 02.07.2019 года членом ИКМО Дачное и Калмыковым А.И, среди прочих представленных кандидатом документов избирательной комиссией принято "решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата" (л.д.96).

Суду ИКМО Дачное представлено личное дело Калмыкова А.И, содержащего поданные им в избирательную комиссию документы, и прочие документы, касающиеся вопросов его выдвижения и регистрации в качестве кандидата.

Из материалов этого личного дела усматривается, что в нем имеется выписка из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Российская объёдинённая демократическая партия "ЯБЛОКО", проведённого с 25.06.2019 года 19:20 по 26.06.2019 01:20 года, которым Котельникова Е.Ю. и Кулагина М.Р. выдвинуты кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное по избирательному округу N 77 (л.д. 108-109); решения о выдвижении избирательным объединением Калмыкова А.И. кандидатом в депутаты в личном деле не имеется.

07.07.2019 года ИКМО Дачное направило Калмыкову А.И. в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга" извещение о том, что кандидатом не представлено решение избирательного объединения о выдвижении его кандидатом по многомандатному избирательному округу N 80 (л.д.85), на которое Калмыков А.И. представил возражения со ссылкой на имеющееся у него подтверждение о получении документов (л.д.83-84).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации), которые, согласно преамбуле, подготовлены в целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О политических партиях", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, представления в избирательные комиссии документов для выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов.

В силу пункта 4.5 Методических рекомендаций после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения. Форма подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением на выборах депутатов в органы местного самоуправления, приведена в приложении N 8, согласно которой рекомендовано указывать название спорного документа следующим образом - "решение съезда политической партии (протокол заседания съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (кандидатов) по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу".

Принимая во внимание, что подписанное также Калмыковым А.И. 02.07.2019 года "подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Дачное шестого созыва по избирательному округу N 80" не содержит указание на избирательный округ, в отношении которого ИКМО Дачное получено решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, суд полагает, что указанный документ не подтверждает факт подачи лично Калмыковым А.И. иного от находящегося среди представленных им в ИКМО Дачное документов решения избирательного объединения, а именно, подачи им решения избирательного объединения о выдвижении кандидатом в депутаты по избирательному округу N 80.

Согласно пояснениям представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии в суде, при первоначальном рассмотрении жалобы Калмыкова А.И. рабочая группа избирательной комиссии, рассматривая одновременно и жалобу кандидата от этого же избирательного объединения Кулагиной М.Р, обозревала представленные ею ИКМО Дачное документы для выдвижения и регистрации кандидата, в которых имелось решение избирательного объединения в отношении Калмыкова А.И.

Судом в заседании обозревались представленные ИКМО Дачное материалы личного дела Кулагиной М.Р, подавшей 26 июня 2019 года заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу N 77, в которых содержится выписка из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Российская объёдинённая демократическая партия "ЯБЛОКО", проведённой с 25.06.2019 года 19:20 по 26.06.2019 01:20 года, которым несколько граждан, в том числе Калмыков А.И, выдвинуты кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное по избирательному округу N 80.

Вместе с тем, принимая во внимание положения пункта 5 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающего обязанность кандидата лично подать в избирательную комиссию решение уполномоченного органа политической партии о его выдвижении, подача такого документа в отношении Калмыкова А.И. иным лицом не может быть признана исполнением возложенной на кандидата обязанности, предусмотренной подпунктом "в" пункта 14.5 статьи 35 указанного Федерального закона, что, в свою очередь, является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения ИКМО Дачное и регистрации Калмыкова А.И. кандидатом в депутаты у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, в связи, с чем оспариваемое решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарапова Игоря Григорьевича - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27.08.2019 года N 135-10 "О жалобе Калмыкова А.И. и избирательного объединения "Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва".

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья подпись: Е.А. Витушкина