Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 августа 2019 г. по делу N 7-1328/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 13 августа 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2019 года в отношении

Лукиной Л. М, начальника участка - управляющего ООО "... ", 29 октября 1951 г.р, уроженки "адрес", гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга N... от 24 апреля 2019 года начальник участка - управляющий Лукина Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Лукина Л.М. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой о снижении суммы штрафа.

Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2019 года постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга N... от 24 апреля 2019 года изменено, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ Лукиной Л.М. снижен размер штрафа, назначенный за совершение административного правонарушения, до 20 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Лукина Л.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указала, что оспаривает постановление как в части законности привлечения к административной ответственности, так и в части назначенного наказания. Так, с 01.04.2017 года Лукиной Л.М. осуществлялись все необходимые меры для проведения работ по текущему ремонту многоквартирного дома в соответствии с планом, утвержденным 03.04.2017 года сроком действия до 01.04.2020 года, в том числе, отремонтирована большая часть инженерных сетей подвала, укреплены козырьки, сделана 1/3 межпанельных швов дома, ремонт кровли, заменено более 50% оконных рам в местах общего пользования, заменено все освещение. При этом сумма затраченных денежных средств на текущий ремонт в 2 раза превышает полученные денежные средства. Жильцы "адрес" имеют просроченную задолженность, при этом по обращению собственника указанной квартиры было проведено обследование и сделан ремонт кровли и межпанельных швов, так как собственник не обеспечил доступ на балкон, отслоение штукатурного слоя не устранено.

Лукина Л.М. указывает на чрезмерную суровость назначенного наказания, в том числе, с учетом ежемесячной заработной платы и возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду исполнения предписания ГЖИ.

Лукина Л.М, защитник Лукиной Л.М.- Зинчук А.В. в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, главный специалист- юрисконсульт сектора судебно-правового обеспечения нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга "... " М.С. пояснил, что на основании распоряжения N... -р от 15.02.2019 года, 18.02.2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом "... " лицензионных требований, в результате которой по адресу: "адрес", корпус 3, литера А, было выявлено нарушение "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, а именно:

- на фасаде здания в границах балкона "адрес" имеется отслоение отделочного слоя фасада здания, то есть, нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N... ;

- на 5 этаже по лестничной клетке N 3 на потолке и стенах имеются следы протечек, отслоение окрасочного слоя, то есть, нарушен п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.

Ответственной за обеспечением надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", литера А является Лукина Л.М, которая привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление должностного лица и решение суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственное: нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, зa исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.

Как следует из материалов дела на основании договора управления от 21.11.2018 года N N... - Тимуровское и лицензии N... от 30.04.2015 года, ООО "... " осуществляется предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", литера А.

Лукина Л.М. приказом N... от 01.01.2017 года назначена на должность начальника участка- управляющего ООО "... ".

Согласно должностной инструкции, в обязанности начальника участка- управляющего входит осуществление контроля над санитарно- техническим состоянием и эксплуатацией жилых домов, а также обеспечение технической эксплуатации домов в соответствии с требованиями нормативных актов в области жилищно- коммунального хозяйства и Правилами проживания в доме, принятыми жильцами.

То есть Лукина Л.М. является должностным лицом, ответственным за обеспечением надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", литера А,

18 февраля 2019 года специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга "... " А.В. на основании распоряжения N... -р от 15.02.2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: "адрес", корпус 3, литера А, было выявлено нарушение "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, а именно:

- на фасаде здания в границах балкона "адрес" имеется отслоение отделочного слоя фасада здания, то есть, нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N170;

- на 5 этаже по лестничной клетке N 3 на потолке и стенах имеются следы протечек, отслоение окрасочного слоя, то есть нарушен п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.

Указанные действия должностного лица Лукиной Л.М. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения Лукиной Л.М. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения N... -р от 07.03.2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 февраля 2019 года; актом проверки N... -р-1 от 18.02.2019 года с фототаблицей; жалобами "... " В.Н. проживающей по адресу: Санкт- Петербург, "адрес"; приказом о принятии Лукиной Л.М. на работу начальником участка- управляющей от 01.01.2017 года; должностной инструкцией управляющего домами от 01.07.2017 года, приложение к приказу N... от 01.07.2017 года; приказом N... от 01.07.2017 года о назначении начальником участка N... - управляющей по домам, ответственным за санитарно- техническое содержание домов, в том числе по "адрес", Лукиной Л.М.; копией лицензии N... от 30.04.2015 года ООО "... "; сведениями из ЕГРЮЛ ООО "... ", уставом и документами по регистрации ООО "... "; копией договора управления многоквартирным домом по "адрес".

Судьей Калининского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства, которые обоснованно оценены судом как допустимые, относимые и в совокупности достаточные для установления вины начальника участка- управляющего Общества Лукиной Л.М. в совершении административного правонарушения

Действия Лукиной Л.М. судом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что следы протечек и отслоение отделочного слоя фасада здания имели место незадолго до проведенной проверки, на момент рассмотрения жалобы устранены, не влияет на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку согласно Приложению N 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, предельный срок выполнения ремонта, связанного с отслоением отделочного слоя фасада здания, составляет 5 суток. Согласно материалам дела, в ходе осмотра 18 февраля 2019 года жилого многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", литера А обнаружены следы неустраненных протечек и отслоение окрасочного слоя на 5 этаже по лестничной клетке N 3, на фасаде здания в границах балкона "адрес" отслоение отделочного слоя фасада здания.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления, поскольку, Лукина Л.М. в силу действующего законодательства и в соответствии с должностной инструкцией, является должностным лицом, ответственным за обеспечением надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", литера А, управление которым осуществляется ООО "... " на основании договора управления от 21.11.2018 года N... - Тимуровское и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами N... от 30.04.2015 года, нарушила "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, а именно:

- на фасаде здания в границах балкона "адрес" имеется отслоение отделочного слоя фасада здания, то есть, нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170;

- на 5 этаже по лестничной клетке N 3 на потолке и стенах имеются следы протечек, отслоение окрасочного слоя, то есть, нарушен п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N170.

Доводы заявителя, в том числе аналогичные изложенным в рассматриваемой жалобе, при рассмотрении дела судом были проверены, получили надлежащую оценку, и обоснованно опровергнуты как несостоятельные.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела судом допущено не было.

Назначенное должностному лицу Лукиной Л.М. наказание определено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1- 4.3 КоАП РФ. При этом судьей районного суда учтены данные по личности Лукиной Л.М, которая является пенсионером, работает, имеет на иждивении мать- инвалида 3 группы, оказывает материальную помощь своим родственникам, обстоятельства дела и обоснованно применила положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного наказания.

Довод жалобы о том, что совершенное Лукиной Л.М. правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Лукиной Л.М. правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Лукиной Л.М. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, заявителем не представлено, в связи с чем, действия должностного лица Лукиной Л.М. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решение, постановление являются законными и обоснованным, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2019 года, вынесенное в отношении начальника участка - управляющего ООО "Тимуровское" Лукиной Л. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Лукиной Л.М. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова