Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 августа 2019 г. по делу N 33-651/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Солоповой И.В,

судей - Кокшаровой Е.А, Шинжиной С.А,

при секретаре - Абашкиной А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Боровских Алексея Михайловича на определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 июня 2019 года, которым

гражданское дело по исковому заявлению Боровских Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору Таскиной Светлане Викторовне о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода прав собственности на земельный участок, передано на рассмотрение Усть-Канского районного суда Республики Алтай.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боровских А.М. обратился в суд с вышеизложенным административным иском. Требования мотивированы тем, что 22 октября 2018 года между Боровским А.М. и ФИО6 заключен договор займа, по условиям которого Боровских А.М. предоставил ФИО6 денежный заем на сумму 250000 рублей на срок до 22 декабря 2018 года. в счет исполнения обязательства, вытекающего из данного договора займа, 26 апреля 2019 года между Боровских А.М. и ФИО6 было заключено соглашение об отступном. В качестве отступного ФИО6 передает Боровских А.М. земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный в "адрес", стоимостью 250000 рублей. 21 мая 2019 года государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай Таскиной С.В. было принято решение N КУВД-001/2019-5457553/1 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав. Основанием приостановления послужило то, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 5.1 Закона Республики Алтай от 14 мая 2007 года N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай", а именно не представлен документ, подтверждающий отказ (согласие) муниципального района от преимущественного права покупки земельного участка. Боровских А.М. считает приостановление государственной регистрации права собственности незаконным, поскольку оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд вынес вышеизложенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Боровских А.М, указывая, что определение суда незаконно, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. При принятии дела к производству в определении от 07 июня 2019 года, суд указал, что заявленный иск относится к искам о правах на недвижимое имущество, в связи с чем перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. Данные выводы суда основаны на ошибочном толковании норм процессуального права. Боровских А.М. полагает, что им заявлен административный иск, который не связан с правами на недвижимое имущество. Обжалование решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, как государственного органа, наделенного государственными властными полномочиями по государственной регистрации прав, осуществляется в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, и рассматривается по месту нахождения ответчика или по месту жительства административного истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного определения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого определения.

Как следует из материалов дела, Боровских А.М. подал административный иск в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

07 июня 2019 года при принятии иска к производству суд первой инстанции перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на то, что дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве рассматриваются в исковом порядке по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Определением от 28 августа 2019 года судебная коллегия Верховного Суда Республики Алтай перешла к рассмотрению жалобы в порядке административного судопроизводства.

Передавая дело по подсудности, суд первой инстанции исходил из того, что Боровских А.М. предъявлен иск о праве на земельный участок, в связи с чем подлежит рассмотрению по правилам исключительной подсудности - по месту нахождения недвижимого имущества.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.

Исходя из сути заявленных требований, Боровских А.М. просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

В силу п. 4 и п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Поскольку Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к государственному органу подается в суд по месту его нахождения.

Согласно ч. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решений государственных органов и должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей) может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статьи подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Воспользовавшись предоставленным правом выбора, Боровских А.М. подал административный иск по месту нахождения ответчика в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

При указанных обстоятельствах оснований для передачи по подсудности в Усть-Канский районный суд Республики Алтай административного искового заявления не имелось.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда и возвращении материалов по административному исковому заявлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 315, ст. 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 июня 2019 года отменить.

Дело по административному исковому заявлению Боровских Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору Таскиной Светлане Викторовне о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода прав собственности на земельный участок, направить в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий судья

И.В. Солопова

Судьи

Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина