Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33-25021/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Шипиковой А.Г, Раскатовой Н.Н,

при секретаре Левиной В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г. Москвы на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 16 мая 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования фио, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней фио к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным, обязании удовлетворить.

Признать незаконным решение Департаменту городского имущества г. Москвы от 16.11.2018года N 33-5-116963/18-(0)-1 об отказе в приеме заявления.

Возложить обязанность на ДГИ г. Москвы повторно рассмотреть заявление фио о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛА:

фио, действуя также в интересах несовершеннолетней фио, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании рассмотреть заявление по существу.

Исковые требования мотивированы тем, что 12 октября 2018 года истец фио обратилась с заявлением в Департамент городского имущества города Москвы о принятии ее с дочерью фио на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако ответчик уведомлением N 33-5-116963/18-(0)-1 от 16 ноября 2018 года отказал в принятии документов, сообщив истцу о необходимости предоставления дополнительных документов, в том числе в отношении иных зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства истца лиц. Полагая, что весь необходимый пакет документов ответчику был предоставлен, фио просила суд признать отказ Департамента городского имущества г.Москвы в принятии истца с дочерью на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным, обязать ответчика рассмотреть заявление истца по существу.

Истец фио в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила в суд своего представителя, который исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещавшихся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции и его отмене с принятием по делу нового решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснений в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным выше требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалов дела следует, что истец фио в составе семьи из восьми человек (она, дочь фио, а также фио, фио, фио, фио, фио, фио) зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, общей площадью 156,2 кв.м, расположенном по адресу: адрес, в котором истца на основании договора дарения долей жилого дома от 30 июля 2008 года принадлежит 37/700 доли в праве собственности.

12 октября 2018 года истец фио обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о принятии ее с дочерью фио на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Оспариваемым уведомлением Департамента городского имущества г. Москвы N 33-5-116963/18-(0)-1 от 16 ноября 2018 года истцу в принятии запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, было отказано, в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно ввиду отсутствия документов, предусмотренных п.2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года N 521-ПП, подлежащих обязательному предоставлению заявителем:

- справка о замене паспорта с указанием причины замены за период с 1 января 1991 г, в том числе с прежних мест жительства за пределами города Москвы (за исключением случаев, если функция по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы на основании соответствующего договора) (справки о замене паспортов с 1991 года с прежнего места жительства вне Москвы) (п. 2.5.1.1.2.1 Регламента);

- основной документ, удостоверяющий личность члена семьи заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации для каждого члена семьи заявителя) (копии паспортов фио, фио, фио, фио, фио. фио) (п. 2.5.1.1.3 Регламента);

- свидетельство о заключении брака (при наличии факта вступления в брак) за исключением случаев, если свидетельство о заключении брака оформлено и выдан: органом ЗАГС города Москвы после 31 марта 2012 г. при регистрации заключения брака, а также повторно или на основании исправленной ("измененной" записи акта о заключении брака за период с 1 января 1990 г.) (п. 2.5.1.7, Регламента);

- свидетельство о расторжении брака, если с момента расторжения не прошло 5 лет (при наличии факта расторжения брака в указанный период) (за исключением случаев, если заявителем представлены сведения о бывшем супруге, и свидетельство о расторжении брака оформлено и выдано органом ЗАГС города Москвы после 31 марта 2012 г. при регистрации расторжения брака, а также повторно или на основании исправленной (измененной) записи акта о расторжении брака за период с 1 января 1990 г.) (п. 2.5.1.1.11 Регламента);

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя и членов семьи заявителя на жилые помещения, пригодные для постоянного проживания и расположенные за пределами города Москвы, если права на такие жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (справки о наличии или отсутствии у фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано в период с 1991 года до 1998 года по прежнему месту жительства вне Москвы из территориального отделения наименование организации, а также выписка из домовой книги либо справка с соответствующего места жительства, подтверждающий факт регистрации указанный период) (п. 2.5.1.1.16.4, 2.5.1.1.16.5 Регламента);

- документы, подтверждающие виды и размер доходов заявителя и членов семьи заявителя за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги, а также содержащие сведения об имеющемся имуществе (сведения о доходах за 2016-2017 гг. на всех совершеннолетних членов семьи,- в том числе зарегистрированных по другим адресам) (п. 2.5.1.1.17 Регламента):

- трудовая книжка (и ее копия для неработающих лиц; и ее копия, заверенная работодателем, для лиц, состоящих в трудовых отношениях) (за исключение случаев, когда трудовая деятельность не осуществлялась) (копии трудовых книжек на всех совершеннолетних членов семьи, в том числе зарегистрированных по другим адресам) (п. 2.5.1.1.17.1 Регламента);

- документ, содержащий сведения о состоянии индивидуального лицевое счета, включая информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации (выписка из Пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на всех совершеннолетних членов семьи) (п. 2.5.1.1.17.4 Регламента) (членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения");

- документ, содержащий сведения о размере пособий на детей, назначенных органами социальной защиты населения, выданный указанными органами

(для лиц, использующих (получавших) соответствующие выплаты (2016-2017 гг.) (п. 2.5/. 1 17.13 Регламента);

- справка о размере стипендии, выплачиваемой обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях и образовательных образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях или компенсационной выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям, выданная соответствующей образовательной организацией (для лиц, получающих (получавших) соответствующие выплаты) п. 2.5.1.1.17.15 Регламента);

- справка с места работы лица, обязанного к уплате алиментов, о размере взыскиваемых алиментов либо соглашения об уплате алиментов или судебное постановление об установлении размера алиментов при наличии указанного судебного постановления (копия, заверенная судом, принявшим судебное постановление) (на фио 2008 г.р.) (п. 2.5.1.1.17.22 Регламента).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходил из того, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в приеме документов не основан на законе, поскольку фио, фио, фио, фио, фио и фио не претендуют на признание их нуждающимися в жилых помещениях, к лицам, проживающим совместно с заявителем, в том числе вселенным им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда, не относятся, а потому Департамент городского имущества г.Москвы не в праве был требовать у истца предоставления документов в отношении указанных лиц.

Судебная коллегия с таким решением суда первой инстанции согласиться не может, поскольку выводы суда противоречит фактическим обстоятельствам по делу и требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и проживают в общежитиях, служебных жилых помещениях, в жилых помещениях домов коридорной системы, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

На основании ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Как следует из материалов дела, истец с дочерью зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, площадью жилого помещения 156,2 кв.м, по адресу: адрес, в котором истцу на основании договора дарения долей жилого дома от 30 июля 2008 года принадлежит 37/700 доли в праве собственности.

Помимо истцов с дочерью в данном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства фио, фио, фио, фио, фио и фио

При этом, исходя из положений действующего жилищного законодательства, все лица, занимающие одно отдельное жилое помещение, считаются членами одной семьи. В жилом помещении, занятом несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Однако в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что истец является собственником отдельного жилого помещения в доме по адресу: адрес, согласно свидетельству о регистрации права собственности (л.д.23) истец является участником общей долевой собственности на указанный жилой дом.

В соответствии со ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижениии участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.

Доказательств такого раздела общего имущества между собственниками жилого дома либо выдела доли фио из общего имущества, в соответствии с которыми истец с дочерью обладала бы правом пользования только на 7 кв.м. общей площади жилого дома, как указывает истец в исковом заявлении, в материалах дела не имеется.

При таком положении, определяя комплектность представленных фио документов Департамент городского имущества г. Москвы не вышел за рамки установленных законом требований, предусматривающих представление заявителями сведений в соответствии с п.2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года N 521-ПП, в отношении всех лиц, зарегистрированных в одном жилом помещении, так как данные сведения не могли быть собраны Департаментом городского имущества г. Москвы самостоятельно.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, истцом предоставлены не были, в связи с чем у Департамента городского имущества г. Москвы имелись предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" основания для отказа в принятии заявления истца, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения, как принятого с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств по делу, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 мая 2019 года, отменить.

Постановить по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований фио, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней фио, к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании рассмотреть заявление по существу.

Председательствующий:

Судьи