Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2019 г. по делу N 33-28624/2019

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Дубинской В.К, Сальниковой М.Л,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 октября 2018 г, которым постановлено: в удовлетворении требований фио к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании права на выплату, признании недействительным решения комиссии, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

установила:

фио обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369. С решением истец не согласен, считает, что представил в комиссию все необходимые документы.

В судебное заседание истец, представитель истца по доверенности фио явились, исковые требования поддержали.

Представитель ФСИН России фио по доверенности явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России фио, ответчика фио и его представителя фио, участвовавших в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России) от 20.12.2016 N 111 фио, паспортные данные, майор внутренней службы инспектор дежурный отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по адрес обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 04.08.2014.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель, супруга фио ( фио) фио, паспортные данные, (представлена копия свидетельства о заключении брака 17.09.2005), дочь фио, паспортные данные

Заявитель с 1997 г, супруга с 04.05.2011 г. и дочь с 2006 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 64,1 кв.м по адресу: адрес на основании договора социального найма (представлена копия договора) нанимателем которого является заявитель. По данному адресу представлена выписка из домовой книги и лицевой счет, согласно которому на указанной площади постоянно зарегистрировано 8 чел. Ранее супруга заявителя с 2007 по 13.04.2011 гг. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 79,9 кв.м по адресу: адрес, плательщиком указана мать супруги заявителя фио

По данному адресу представлена архивная выписка из домовой книги и сальдовая ведомость по лицевому счету, согласно которой на указанной площади был постоянно зарегистрирован 1 чел. ФЛС не представлен.

Представлены справка БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя.

Рапортом от 23.03.2016 г. заявитель направляет документы для приобщения к его учетному делу в связи с рождением сына Вергазова фио, паспортные данные (предоставлена копия свидетельства о рождении, выписка из ЕГРП от 29.02.2016 только на имеющиеся объекты недвижимого имущества), представлена копия свидетельства о регистрации по месту жительства и выписка из домовой книги, подтверждающие совместное проживание сына фио с семьей заявителя по адресу: адрес. Всего постоянно зарегистрировано 8 чел.

Ранее фио социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась

Разрешая спор, суд первой инстанции неверно установилобстоятельства по делу, исследовав правомерность отказа в постановке на учет в отношении фио паспортные данные, капитана внутренней службы, начальника караула отдела охраны подразделений по обеспечению деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, обратившегося в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения10.06.2014, составом семьи 3 человека заявитель, супруга фио (Алтышова) фио, дочь фио, которому отказано в принятии на учет по мотиву обеспеченности жилой площадью, тогда как по настоящему делу истцом является другое лицо - фио, майор внутренней службы, инспектор дежурный отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России, обратившийся с рапортом 04.08.2014, которому в принятии на учет отказано в связи с предоставлением неполного комплекта документов.

Как разъяснено в п.п. 2,3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям обжалуемое решение не отвечает, в связи с неустановлением имеющих значение для дела обстоятельств, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункту 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты установлен перечень обязательных документов, которые прилагаются к заявлению.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Как указано выше, заявителем представлены справка БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, на сына фио, паспортные данные представлена выписка из ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества.

Отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости семьи заявителя в жилых помещениях, в частности, проверить, не ухудшались ли супругой заявителя жилищные условия в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления, не зарегистрированы ли на имя сына фио жилые помещения, тогда как данные обстоятельства являются ключевыми для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о достаточности документов, приложенных к заявлению, для постановки на учет для получения ЕСВ надлежащими доказательствами не подтверждены.

Данные о недвижимости и сделках с ней на девичью фамилию супруги, предусмотренные пунктом 5 Правил, представлены не были. С рапортом о приобщении документов на сына фио, паспортные данные представлена выписка из ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества.

Оснований для признания решения о снятии семьи истца с жилищного учета незаконным, восстановлении семьи на учете не имеется.

В связи с допущенными судом процессуальными нарушениями обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 330 ГПК РФ с принятием в порядке ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 октября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований фио о признании незаконным решения комиссии ФСИН об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Председательствующий

Судьи