Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33-31581/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судейЗельхарняевой А.И, Козлова И.П,

при секретаре Давыдовой А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В,

дело по апелляционнойжалобеБильдиги Ф.И.

на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 31 октября2018 года, которым постановлено:

обязать Бильдигу Федора Ильича освободить от складируемых полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***.

Запретить Бильдиге Федору Ильичу складирование полезных ископаемых, а также осуществление деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси; дробления, измельчения и промывки гравия на земельном участке с кадастровым номером ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***.

Взыскать с Бильдиги Ф.И. государственную пошлину в бюджет города Москвы в сумме 300 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Истец в лице Александровского городского прокурора обратился в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Бильдиге Ф.И. об обязании освободить от складируемых полезных ископаемых земельный участок, запрете складирования полезных ископаемых на земельном участке. В обоснование требований истец указал, что Александровской городской прокуратурой 10.05.2017 г..с участием представителей Управления регистрационной службы по Владимирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что Бильдиге Ф.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 86000 кв.м, (государственная регистрация N *** от 18.08.2016 г..), расположенный по адресу: ***. В ходе проверки, проведенной городской прокуратурой 10.05.2017 г, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, Бильдига Ф.И. умышленно допустил складирование полезных ископаемых (камень, песок) площадью 5978 кв.м, а также осуществляет деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано - гравийной смеси; дробления, измельчения и промывки гравия, что не отрицается самим Бильдигой Ф.И. (объяснения от 19.05.2017 г..), что привело к использованию указанного земельного участка не по целевому назначению. На момент проверки на указанном земельном участке присутствовала спецтехника (экскаватор, "грохот", грузовые машины), принадлежащая Бильдиге Ф.И. и используемая им в указанной деятельности.

Осуществление Бильдигой Ф.И. вышеуказанной деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения грубо нарушает требования земельного законодательства, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, истец просит обязать Бильдигу Ф.И. устранить нарушения требований действующего земельного законодательства - освободить от складируемых полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запретить Бильдиге Ф.И. складирование полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производств (л.д. 3-7).

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы ответчик Бильдига Ф.И, ссылаясь на то, что он не был извещен о слушании дела 31 октября 2017 г, однако суд рассмотрел дело в его отсутствие, нарушив нормы процессуального права.

Определением от 18 июля 2019 года коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Представитель истца - прокурор Вдовичев Ю.В. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Ответчик Бильдига Ф.И, его представитель Курбасова О.Л, представители третьих лиц в судебное заседание коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается извещением, отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Кроме того, информация о слушании дела является общедоступной, содержится на сайте Мосгорсуда, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное снарушениями требований закона.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из положений п. 1, пп. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушением норм процессуального права.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Указанным требованиям закона решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, ответчик Бильдига Ф.И. зарегистрирован по адресу ***.

Судебное заседание по настоящему делу было назначено на 31 октября 2017 г. в 10-50 час, судебная повестка в адрес ответчика была отправлена 27 октября 2017 г. (л.д. 136). Доказательств того, что она была получена ответчиком Бильдигой Ф.И. и он был извещен о слушании дела 31 октября 2017 г, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, ответчик Бильига Ф.И. не был в соответствии с положениями ГПК РФ извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания 31 октября 2017 г.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение по настоящему делу постановленным при нарушении норм процессуального права, что является безусловным основанием к его отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе 2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, без перевода этих земель в земли иных категорий (промышленности и иного специального назначения).

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области норм безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 г. N 599, обогащение полезных ископаемых - совокупность технологических процессов переработки минерального сырья с целью выделения из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

Согласно п. 14, п. 14.21 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (далее Классификатор) к добыче полезных ископаемых относится разработка гравийных и песчаных карьеров.

Согласно п. 14.21 Классификатора к разработке гравийных и песчаных карьеров, в том числе относится: - добыча и промывка гравия, песка и песчано - гравийной смеси для промышленности и строительства; - дробление, измельчение и промывка гравия.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ЕГРП земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 86000 кв.м, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер *** принадлежит на праве собственности Бильдиге Ф.И. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 30-35).

В ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой 10.05.2017 г, земельного участка с кадастровым номером***, было установлено, что Бильдига Ф.И. умышленно допустил складирование полезных ископаемых (камень, песок) площадью 5978 кв.м, а также осуществляет обогащение полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси, дробления, измельчения и промывки гравия, что привело использование земельного участка не по целевому назначению. На момент проверки на указанном земельном участке присутствовала спецтехника (экскаватор, "грохот", грузовые машины), принадлежащая Бильдиге Ф.И. и используемая им в указанной деятельности (л.д. 13, 14-22).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 19.05.2017 г. (л.д. 12), а также объяснениями Бильдиги Ф.И. от 19.05.2017 г. (л.д. 23-24), ***, ***. (л.д. 25-27).

По результатам выявленного нарушения 11.05.2017 г. был составлен акт N12 административного обследования земельных отношений, которым выявлены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 56 п. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчикиспользует принадлежащий ему земельный участок не по целевому назначению, на данном земельном участке вместо сельскохозяйственной деятельности осуществляется деятельность по складированию полезных ископаемых, связанная с добычей полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси, дробления, измельчения, что запрещено и нарушает требования земельного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования об обязанииответчика освободить от складируемых полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***; запретеответчику складирование полезных ископаемых, а также осуществление деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси; дробления, измельчения и промывки гравия на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***, подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что он не являлся индивидуальным предпринимателем, не осуществлял предпринимательскую деятельность, не вел деятельность по добыче ископаемых, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку факт использования ответчиком земельного участка не по назначению, допустил на земельном участке складирование полезных ископаемых (камень, песок) площадью 5978 кв.м, а также осуществлял обогащение полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси, дробления, измельчения и промывки гравия, подтверждены письменными материалами дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Бильдиги Ф.И. подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет города Москвы в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 31 октября 2017 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Бильдигу Федора Ильича освободить от складируемых полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***.

Запретить Бильдиге Федору Ильичу складирование полезных ископаемых, а также осуществление деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых в виде промывки и сортировки песчано-гравийной смеси; дробления, измельчения и промывки гравия на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***.

Взыскать с Бильдиги Федора Ильича государственную пошлину в бюджет города Москвы в сумме 300 рублей.

Председательствующий:

Судьи: