Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 августа 2019 г. по делу N 33-32117/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Лобовой Л.В, Масленниковой Л.В.

при секретаре Воропаевой Е.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Малаховой Т. В. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Малаховой Т. В. к Управлению социальной защиты ЮАО г.Москвы о признании незаконными решений ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 23 лет, и ежемесячного пособия на ребенка и обязании назначить ей с 01.08.2018 г. ежемесячную компенсационную выплату как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 23 лет и ежемесячное пособие на ребенка; о признании незаконным решения ОСЗН Братеево ЮАО г.Москвы от 13.11.2017 г. об отказе в предоставлении ей государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми и обязании назначить ей с 01.08.2018 г. ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Малахова Т.В. обратилась в суд с иском к ответчику УСЗН ЮАО г.Москвы, в котором просила признать незаконными решение ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет; решение ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка; решение ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы от 13.11.2017 г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми; обязать ответчика назначить с 01.08.2018 г. ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячную компенсационную выплату как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имеет ребенка-инвалида - дочь Малахову В..И **** года рождения, которая зарегистрирована по месту жительства отца по адресу: *** с даты рождения. Истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *****, где проживает с дочерью. Отец ребенка ****. умер *** г. Решениями от 03.07.2018 г, от 13.11.2017 г. ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы ей отказано в назначении компенсационных выплат в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в г.Москве. Истец полагает, что ответчиком нарушены ее права на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Трефилова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит истец Малаова Т.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца Малаховой Т.В, ее представителя Межуевой Н.М, представителя ответчика по доверенности Жегульской Н.К, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда и удовлетворении заявленных требований имеются.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Малахова Т.В. является матерью несовершеннолетней Малаховой В.И, ****года рождения. Малаховой В.И, /**** года рождения, установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид".

Отец ребенка М. умер *** г, что подтверждается копией свидетельства о *** серии *** N *** от **** г.

Несовершеннолетняя М. В.И. зарегистрирована по месту жительства по месту регистрации отца по адресу: **** с рождения.

По результатам рассмотрения обращения Малаховой Т.В. в ОСЗН района Братеево ЮАО г.Москвы приняты: решение от 03.07.2018 г. об отказе в назначении ежемесячных компенсационных выплат как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 23 лет, решение от 03.07.2018 г. об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка и решение от 13.11.2017 г. об отказе ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие ее место жительство в г.Москве.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, был принят Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Частями 1 и 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 установлено, что действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учёта.

В статье 3 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 перечислены меры социальной поддержки семей с детьми, к которым, в частности, относятся единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты.

К ежемесячным денежным выплатам относятся в том числе ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет; ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми (пп.1,3,4 части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60).

Постановлением Правительства г. Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП, в соответствии с Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 N "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, где в подпункте 6 пункта 1 предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка; в подпункте 9 пункта 1 предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми; в подпункте 17 пункта 1 предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, предусмотренные в части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60.

Согласно пункту 2 Положения денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признаётся место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на предусмотренную Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" ежемесячные денежные выплаты, обладают лица, имеющие место жительства в городе Москве, которое устанавливается по данным органов регистрационного учёта. При этом место жительства в городе Москве должны иметь как заявитель, так и ребёнок-инвалид или инвалид с детства.

Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 23 лет. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая Малаховой Т.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства к спорным отношениям применил неправильно.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Малаховой Т.В.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя Малахова В.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу ****с рождения.

Малахова Т.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу г.Москва, ****** на срок с 22.08.2018 г. по 22.08.2019 г.

Кроме того, индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида Малаховой В.И, *** года рождения, подготовлена Бюро МСЭ N 46 ФКУ "ГБ МСЭ по г.Москве" Минтруда России.

Согласно представленных медицинских документов, несовершеннолетняя Малахова В.И. наблюдается и проходит необходимое лечение в медицинских учреждениях г.Москвы.

Согласно сведений, ГУ - ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области Малахова В.И. получает пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие регистрации несовершеннолетней Малаховой В.И. в г.Москве по месту жительства с рождения, получение медицинского обслуживания в г.Москве, освидетельствования в учреждениях МСЭ г.Москвы, получение пенсионного обслуживания в г.Москве, место жительства истца и ее несовершеннолетнего ребенка является г.Москва.

Учитывая изложенное вывод суда первой инстанции о том, что истец и ее несовершеннолетний ребенок не имеют места жительства в городе Москве, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, представленных по делу доказательств, в связи с чем судебная коллегия признает его неправомерным, а решение суда подлежащим отмене с принятием нового об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в оспариваемых истцом решениях основанием для отказа в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячной компенсационной выплате как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми, указано только отсутствие места жительства в г.Москве, иных оснований для отказа в предоставлении данных выплат не приведено, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконными решений ОСЗН района ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. N *** об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет; от 03.07.2018 г. N**** об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка; от 13.11.2017 г. N 020300465671 об отказе в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми, и обязывает ответчика назначить Малаховой Т.В. указанные выплаты соответственно с 01.08.2018 г. на ребенка Малахову В.И, 13.09.2017 года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ОСЗН района Братеево УСЗН ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. N ***об отказе в предоставлении Малаховой Татьяне Викторовне государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Признать незаконным решение ОСЗН района Братеево УСЗН ЮАО г.Москвы от 03.07.2018 г. N ***** об отказе в предоставлении Малаховой Татьяне Викторовне государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка.

Признать незаконным решение ОСЗН района Братеево УСЗН ЮАО г.Москвы от 13.11.2017 г. N 020300465671 об отказе в предоставлении Малаховой Татьяне Викторовне государственной услуги в виде назначения ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми.

Обязать УСЗН ЮАО г.Москвы назначить Малаховой Татьяне Викторовне с 01 августа 2018 года ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячную компенсационную выплату лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми в отношении Малаховой В. И,****года рождения.

Председательствующий:

Судьи: