Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33-34685/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В,

судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А,

при секретаре Иосебашвили Э.Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе Паниной Т.Л. на решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года, которым постановлено:

Иск Паниной Т.Л. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по пенсионным вопросам, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

установила:

Панина Т.Л. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ- ГУ Пенсионного фонда РФ N1 по г.Москве и Московской области о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований истец Панина Т.Л. указала, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 2174921 от 28 ноября 2018 года в назначении пенсии ей отказано из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности, в который не были приняты спорные периоды работы: в ГБОУ Детском саду N2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996г. по 31.03.2013г; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе N1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013г. по 31.08.2015г.; в ГБОУ Школе N 1912 в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г. Однако конкретные функциональные обязанности истца в спорный период непосредственно связаны с педагогической деятельностью, подтверждаются должностными инструкциями и свидетельствуют о выполнении истцом функций воспитателя и инструктора на протяжении более 32 лет, что дает ей право на назначение пенсии в порядке ч.1 пункта 19 ст. 30 ФЗ N 400 "О трудовых пенсиях". Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Представитель Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Шонина А.А, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, п ериоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.13 названных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истца, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания".

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как было установлено судом и следует из материалов дела, 20.08.2018 г. Панина Т.Л. обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области протоколом N 2174921 от 28.11.2018 г. отказала истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии пенсию, составил 10 лет 02 месяца 13 дней при требуемом стаже - 25 лет.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы в ГБОУ Детском саду N2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996 г. по 31.03.2013 г.; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе N1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013 г. по 31.08.2015г.; в ГБОУ Школе N1912 в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г, поскольку Списком учреждений N781 данные должности не предусмотрены.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа период спорные периоды работы в должности "воспитатель по ФИЗО" и "инструктор по физической культуре" в ГОУ д/с N2332 и ГБОУ Школе N1912, суд исходил из того, что такие должности в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. не предусмотрены, решение пенсионного органа в оспариваемой части соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, так как суд не принял во внимание следующее.

Претендуя на включение указанных спорных периодов работы, истец ссылалась на тождественность фактически выполняемой трудовой функции в должности воспитателя по физической культуре и в должности инструктора по физической культуре, педагогической деятельности по должностям воспитателя и педагога, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Списку должностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно справке от 28.02.2019 N 6-ок, выданной директором ГБОУ "Школа N1912 имени Бауыржана Мамышулы", Панина Т.Л. работает в данном образовательном учреждении с 07.10.1996 по настоящее время; с 07.10.1996 г. по 31.08.2015 г. в должности воспитателя по физической культуре; с 01.09.2015 по настоящее время в должности инструктора по физической культуре. На указанных должностях Панина Т.Л. выполняет трудовые функции педагогического работника, работающего с детьми дошкольного возраста, являлась педагогом по физической культуре детей дошкольного возраста - воспитанников учреждения. Наименование должности Паниной Т.Л. утверждено Приказом Учреждения в соответствии с устными и письменными Распоряжениями и рекомендациями Департамента образования г. Москвы.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя по физической культуре, в обязанности истца входило (пункт 2 Должностной инструкции воспитателя от 01.09.03) организация и проведение физкультурной образовательной работы в дошкольных группах; учебные занятия по физическому воспитанию по утвержденным программам с учетом возрастного состава групп; организует активный отдых воспитанников в режиме учебного и внеучебного времени образовательного учреждения; организует и проводит с участием педагогических работников и родителей физкультурно-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья и другие мероприятия оздоровительного характера; определяет содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, интересов воспитанников; ведет работу по овладению воспитанниками навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирует их нравственно-волевые качества.

В период работы инструктором по физической культуре с 01.09.2015 по дату подачи заявления в пенсионный орган (пункт 2.1, 3.1. Должностной инструкции инструктора по физической культуре (плавание) ГБОУ Школа N1912 от 01.09.15г. на инструктора по физической культуре (плавание) возлагаются следующие функции: выполнение программы по обучению детей плаванию, с учетом возрастных и психофизических особенностей развития дошкольников; для выполнения возложенных на него функций инструктор по физической культуре (плавание) обязан: осуществлять работу по обучению плаванию детей дошкольного возраста.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре".

В материалах дела имеются доказательства и пояснения представителя истца, с очевидностью подтверждающие, что истец работала непосредственно в качестве воспитателя в ГБОУ детском саду N2332 и в дошкольном отделении ГБОУ Школе N1912, оплата ее труда производилась с учетом ставки воспитателя, по результатам аттестации ей была присвоена 1 категория по должности воспитателя 22.10.2004г, 22.02.2011г, 28.03.2006г. (л.д. 112-114), которая соответствует Тарифно-квалификационным требованиям по должностям работников учреждений образования Российской Федерации.

Судебная коллегия с учетом представленных должностных инструкций, аттестационных листов, выписок из приказов, справке об уточняющем характере работы, полагает, что истец фактически осуществляла свою деятельность в должности воспитателя в образовательном учреждении - детском саду и инструктора по физкультуре в дошкольном отделении в школе, деятельность ее в каждом учреждении была связана с образовательным (воспитательным) процессом, в связи с чем приходит к выводу о том, что характер и условия труда Паниной Т.Л. в период работы в ГБОУ Детском саду N 2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996 г. по 31.03.2013 г.; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе N 1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013 г. по 31.08.2015 г.; в ГБОУ Школе N 1912 в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г, соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем отказ во включении названных периодов работы для назначении пенсии истцу ответчиком не отвечает требованиям действующего законодательства, при этом судебная коллегия учитывает категорию рассматриваемого спора - право на назначение пенсионного обеспечения, а согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1), в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в данной части и включении спорных периодов работы истца.

Поскольку с учетом суммирования включенных пенсионными органами в подсчет специального стажа истца периодов работы и периодов работы, включенных в рамках настоящего гражданского дела судебной коллегией, у истца в совокупности образуется необходимый специальный стаж (25 лет), требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", и с учетом положений ст. 22 данного Закона, предусматривающей, что пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, следовательно, решение суда в части отказа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения также подлежит отмене, с принятием решения о назначении пенсии Паниной Т.Л. с 20.08.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года отменить, принять новое решение, которым и сковые требования Паниной Т.Л. к ГУ - Главному Управлению ПФР N 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУПФ РФ N 1 по г. Москве и Московской области от 28 ноября 2018 года N2174921 об отказе Паниной Т.Л. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в ГБОУ Детском саду N2332 в должности воспитателя по физической культуре с 07.10.1996г. по 31.03.2013г.; в дошкольном отделении в ГБОУ Школе N1912 в должности воспитателя по физической культуре с 01.04.2013г. по 31.08.2015г.; в ГБОУ Школе N 1912 в дошкольном отделении в должности инструктора по физической культуре с 01.09.2015г. по 20.08.2018г.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Паниной Т.Л, периоды работы с 07.10.1996г. по 31.03.2013г.; с 01.04.2013г. по 31.08.2015г.; с 01.09.2015г. по 20.08.2018г.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N1 по г. Москве и Московской области назначить Паниной Т.Л. досрочную страховую пенсию по старости с 20 августа 2018 года.

Председательствующий:

Судьи: