Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33-35640/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н. М.,

судей Удова Б. В, Дубинской В. К,

при секретаре Яковлеве Д. И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Удова Б. В. гражданское дело по апелляционной жалобе Скатова В. Н, представителя истцов Подгурского Г. И, Назарова Б. А, Юркова Л. Ф, Скоропадской В. А, Кулясова В. А, Петракова В. А, Вознесенского Ю. С, Яковлева Е. С, Широкова О. В, Мазаева Н. Н, Шафарука Н. И, Шафарука В. Н, Дробинина С. П, Черных Е. В, Горобец Б. Г, Грибовой И. Е, Белоусова А. А. по доверенности Скатова В. Н. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Подгурского Г. И, Назарова Б. А, Юркова Л. Ф, Скоропадской В. А, Скатова В. Н, Кулясова В. А, Петракова В. А, Вознесенского Ю. С, Яковлева Е. С, Широкова О. В, Мазаева Н. Н, Шафарука Н. И, Шафарука В. Н, Дробинина С. П, Черных Е. В, Горобец Б. Г, Грибовой И. Е, Белоусова А. А. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа от 24.10.2018 о предоставлении в аренду земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельных участков по адресу: ***, кадастровый номер ***, ***, *** - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказ Департамента городского имущества г..Москвы от 24 октября 2018 года N ДГИ-ГР-45153/18-1 о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 5 731 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения подземных или многоэтажных гаражей"; с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 2 120 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для стоянок автомобильного транспорта"; с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 282 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для стоянок автомобильного транспорта"; обязании принять решение о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 20 лет названных земельных участков. Свои требования истцы мотивировали тем, что являются членами ГСК "Себут", председателем правления которого является Скатов В.Н. 09.12.1998 между префектурой Юго-Западного административного округа г..Москвы в лице Префекта Аксенова П.Н. и Гаражно-строительным кооперативом "Себут" в лице Председателя правления Маклаковской М.Н. был заключен инвестиционный контракт N 14-001076-5601-0026-00001-98 о порядке реализации инвестиционного проекта по строительству двухэтажного гаража-стоянки на территории Юго-Западного административного округа г..Москвы.

Предметом контракта является реализация инвестиционного Проекта по адресу: *** с предполагаемым объемом инвестиций 1 118 000 у.е. в строительство двухэтажного гаража-стоянки ориентировочно на 172 машино-места общей площадью 3 702 кв.м, и устройства всех его инженерных сетей. В рамках реализации Проекта Инвестор-Застройщик обязуется за счет собственных и привлеченных средств произвести инвестирование предпроектных, проектных, строительно-монтажных пуско-наладочных работ по объекту "двухэтажный гараж-стоянка". 09.08.1999 года Распоряжением Префекта Юго-Западного административного округа ГСК предоставлен земельный участок площадью около 0.57 га во владении ***, корпусе *** по улице *** (территориально-экономическая оценочная зона N 40), согласно представленному плану для завершения строительства двухъярусного гаража в границах отведенного участка на условиях краткосрочной аренды сроком на 1 год. На заседании Градостроительно-земельной комиссии г..Москвы (протокол N 30 от 14.07.2011 г..) было принято решение о прекращении договора аренды земельного участка от 13.01.2000 г..N М-06-503858, в связи с прекращением инвестиционного контракта от 09.12.1998 г..N 14-001076-5601-0026-00001-98, с последующим предоставлением земельного участка для целей эксплуатации объектов. На заседании Градостроительно-земельной комиссии г..Москвы (протокол N 44 от 29.11.2012) было принято решение о присвоении вышеуказанному инвестиционному контракту от 09.12.1998 статуса "завершен" с учетом ввода объекта в эксплуатацию и истечения срока исковой давности. Данный объект, не является объектом незавершенного строительства. На заседании рабочей группы ГЗК (протокол N 56 от 14.11.2013) принято решение о сохранении и дальнейшей эксплуатации объекта (гаражного комплекса) по адресу: ***. Департамент земельных ресурсов г..Москвы прекратил в одностороннем грядке договор аренды земельного участка от 13.01.2000 N М-06-503858 с 15.11.2011 (письмо УРЗ ЮЗАО N 33-ИТ6-621/11 от 18.07.2011).

До настоящего времени не выполнено решение ГЗК от 14.07.2011 в части предоставления для эксплуатации объектов вышеуказанных земельных участков, на которых расположен объект (гаражный комплекс) с кадастровым номером *** площадью застройки 2 548,2 кв.м. по адресу: ***. В связи с отсутствием до настоящего момента оформленных надлежащим образом земельно-правовых отношений ГСК "Себут" неоднократно подвергался административным взысканиям за использование земельного участка без оформленного договора аренды. Только за 2017 год в отношении ГСК "Себут" были возбуждены 4 административных производства, по результатам рассмотрения которых были вынесены постановления об административном наказании в виде штрафов на общую сумму 190 000 руб. Хотя ГСК "Себут" исправно вносит ежегодные платежи Департаменту городского имущества города Москвы за аренду земельных участков. В ГСК "Себут" уже имеется тридцать пять человек, оформивших документы о праве собственности. Одним из собственников была направлена заявка на заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (вх. ДГИ N 33-5-35151/15-(0)-0 от 29.07.2015), однако в этом заявителю было отказано. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, полученной Департаментом в рамках электронного межведомственного взаимодействия, часть рассматриваемого объекта незавершенного строительства (гаражный комплекс) находится в общей долевой собственности физических лиц. Земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровым номером ***, *** ранее не оформлялись. Границы земельного участка с кадастровым номером *** уточнены, что позволяет принять положительное решение предоставления участка без проведения торгов. Путем неоднократных обращений в Департамент, не удалось получить положительного ответа по предоставлению земельных участков в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Скатов В.Н, также представляющий интересы остальных истцов по доверенности.

В заседании судебной коллегии истец Скатов В.Н, также представляющий интересы остальных истцов по доверенности и третьего лица ГСК "Себут" в качестве председателя правления, доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы, представители третьих лиц Управы района Северное Бутов, Правительства города Москвы в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истцов и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью 5700 кв.м по адресу: *** ранее был предоставлен ГСК "Себут" по договору аренды от 13.01.2000 N М-06-503858 для завершения строительства двухъярусного гаража в границах отведенного участка. Данный договор аренды расторгнут с 15.11.2011 на основании уведомления об отказе от договора от 28.07.2011 N 33-КТ6-621/11, направленного в соответствии с принятым 14.07.2011 Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решением.

Земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, *** ранее не оформлялись.

В границах земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** расположен объект незавершенного строительства (гаражный комплекс) с кадастровым номером *** площадью застройки 2548,2 кв.м и степенью готовности 77 % по адресу: ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, часть рассматриваемого объекта находится в общей долевой собственности физических лиц.

Сведения о наличии имущественных прав физических или юридических лиц на часть объекта незавершенного строительства отсутствуют.

Письмом Департамента N N ДГИ-ГР-45153/18-1 от 24.10.2018 на коллективное обращение от 26.09.2018 разъяснено, что в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов собственнику объекта незавершенного строительства однократно для завершения строительства этого объекта при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. При этом вопросы в области земельных отношений при строительстве (реконструкции, реставрации) на территории города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП подлежат рассмотрению ГЗК. Вынесение на рассмотрение Градостроительной-земельной комиссии вопроса о предоставлении вышеуказанных земельных участков для завершения строительства объекта незавершенного строительства целесообразно после регистрации права собственности на все помещения, расположенные в указанном объекте.

Разрешая исковые требования по существу, применительно к положениям ст. 445 ГК РФ, ст. 39.2, 39.6, 39.8, 39.14, 39.17 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответ на коллективное обращение истцов подготовлен Департаментов в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носит информационный характер. Как указано стороной ответчика, истцы обращались по вопросу о внесении на заседание Градостроительно-земельной комиссии города Москвы вопроса о предоставлении земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, при этом с надлежащим заявлением о предоставлении в аренду земельных участков истцы не обращались.

Судебная коллегия соглашается с доводами суда первой инстанции, признавая их соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего материального и процессуального права.

В силу положений вышеприведенной статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков для завершения строительства объекта незавершенного строительства осуществляется путем принятия соответствующего решения Градостроительной-земельной комиссией с учетом установления предшествующей юридической судьбы названных объектов недвижимости.

Доказательств соблюдения обязательной процедуры принятия уполномоченной комиссией соответствующего решения о предоставлении истцам названных земельных участков в ходе рассмотрения дела не установлено, равно как доказательств обращения истцов с надлежащим заявлением о заключении соответствующих договоров аренды. Учитывая изложенное, оснований полагать, что права истцов были нарушены действиями ответчика у судебной коллегии не имеется. При этом, суд отмечает, что ответчиком в целях соблюдения прав заявителей, а также требований действующего законодательства относительно порядка заключения договоров аренды названных земельных участков, с учетом оформления долевой собственности физических лиц на часть рассматриваемого объекта, предприняты надлежащие меры по разъяснению истцам порядка рассмотрения Градостроительной-земельной комиссией вопроса о предоставлении земельных участков после регистрации права собственности на все помещения объекта.

Оснований для заключения договоров аренды земельных участков, в отсутствии соответствующего внесудебного обращения истцов к ответчику, а также с учетом регистрации прав собственности физических лиц на часть объекта, судебная коллегия не усматривает и соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы по своему содержанию повторяют позицию истцов, изложенную в исковом заявлении, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем отвергаются судебной коллегией как несостоятельные.

Таким образом, суд исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: