Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33-36331/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В, Масленниковой Л.В,

при секретаре Бухареве И.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Фесенко Л.Е. на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Фесенко Л.Е. к Управлению социальной защиты населения Рязанского района города Москвы УСЗН ЮВАО города Москвы о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче дубликата удостоверения - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Фесенко Л.Е. 31.08.2018 направила в суд иск к Управлению социальной защиты населения города ЮВАО города Москвы (далее - УСЗН ЮВАО г. Москвы) в лице одела социальной защиты населения района Рязанский о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче дубликата удостоверения, обязании присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение с момента обращения, мотивируя обращение тем, что, проживая в ***, являлась получателем мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", о чем ей было выдано соответствующее удостоверение, ввиду его утраты и проживания с 2015 года в городе ***, она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран труда" и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки, в чем ответчиком было отказано; указанные действия ответчика истец полагает незаконными, нарушающими ее права.

В судебном заседании истец требования поддержала, представитель ответчика иск не признала.

26.02.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Фесенко Л.Е. по доводам своей апелляционной жалобы, направленной в суд 18.03.2019, и дополнений к ней.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фесенко Л.Е, *** года рождения, с *** зарегистрирована и проживает в городе ***.

Согласно трудовой книжке истец начала трудовую деятельность 18.09.1975 в Харьковском институте медрадиологии, а с 09.08.2012 и на момент обращения в суд работала в ООО "Клиника на Маросейке" (л.д. 6-29).

В период работы с 02.07.1994 по 31.10.2011 в войсковой части 41464 на основании приказа Командующего Ракетными войсками стратегического назначения от *** N *** "О поощрении гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения" за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность врач кабинета УЗИ войсковой части 41464 Фесенко Л.Е. была награждена почетной грамотой (л.д. 69-70).

Распоряжением главы Департамента социального развития Кировской области от *** N *** Фесенко Л.Е. присвоено звание "Ветеран труда" (л.д. 114-117), при этом из ответа КОГУ УСЗН в Юрьяновском районе от *** следует, что соответствующее удостоверение ей не выдавалось ввиду того, что с заявлением о его выдаче она не обращалась (л.д. 33).

Как следует из ответа Егорьевского управления социальной защиты населения от ***, протоколом N *** от *** заседания Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в ***, Фесенко Л.Е. присвоено звание "Ветеран труда" и выдано удостоверение серии *** N *** (л.д. 118); в ответе указанного органа от *** на заявление Фесенко Л.Е. о выдаче дубликата удостоверения ввиду его утраты указано на необходимость обращения за его получением в соответствующий орган социальной защиты населения по месту жительства (л.д. 34).

*** Фесенко Л.Е. обратилась в отдел социальной защиты населения района Рязанский УСЗН ЮВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда" и дубликата удостоверения ветерана труда, представив указанную почетную грамоту как основания для его присвоения, а также указав об утрате ранее выданного ей удостоверения "Ветеран труда"; решением ответчика от *** истцу отказано в выдаче удостоверения, поскольку сведений о награждении истца ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства г. Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП (л.д. 40), а в ответе от *** разъяснен порядок выдачи удостоверения и его дубликата (л.д. 41-43).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения Фесенко Л.Е. к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе гражданского персонала организаций и учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что ф едеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Согласно п.п. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 07.08.1996 N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны РФ; указанный приказ был признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ от 05.03.2008 N 107.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота как ведомственная награда впервые учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации", действовавшим до 03.01.2015; согласно указанному приказу почетная грамота является ведомственной наградой (п. 1 приказа), которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей (п. 2 приказа), при этом награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (п. 5 приказа), которая вручается награжденному в торжественной обстановке Министром обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению (п. 7 приказа).

Аналогичные положения содержались в п риказе Министра обороны РФ от 31.10.2014 N 810 "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации", а также содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны РФ от 10.04.2017 N 220 "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации".

Таким образом, как ранее действовавшее, так и действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Из представленного истцом приказа Командующего Ракетными войсками стратегического назначения от *** N *** "О поощрении гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения" не следует, что почетная грамота выдана истцу в порядке, установленном действовавшим законодательством, как ведомственная награда Министерства обороны РФ, в связи с чем отказ в удовлетворении требований истца в части оспаривания решения ответчика от *** является обоснованным.

Также правомерен отказ ответчика в выдаче истцу дубликата удостоверения, выданного *** Министерством социальной защиты населения Московской области удостоверение "Ветеран труда" серии *** N ***, поскольку выдача дубликата такого удостоверения может быть произведена на основании первичных сведений, свидетельствующих о принятии решения о присвоении истцу звания "Ветеран труда", в то время как такое решение ответчиком не принималось; при обращении к ответчику за оказанием государственной услуги истец не представила удостоверение "Ветеран труда", а ответы КОГУ УСЗН в Юрьяновском районе от *** и Егорьевского управления социальной защиты населения от *** не содержат сведений о том, на основании каких документов истцу было присвоено звание "Ветеран труда" и выдано соответствующее удостоверение, учитывая, что определение п орядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что суду апелляционной инстанции истец сообщила сведения о том, что выданное *** Министерством социальной защиты населения Московской области удостоверение "Ветеран труда" серии *** N *** ею найдено и на основании него с 01.08.2019 истцу как лицу, имеющему удостоверение "Ветеран труда" на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предоставлены льготы, предусмотренные для ветеранов труда в городе *** в виде ежемесячной городской доплаты в размере *** руб, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований полагать права истца нарушенными не имеется; разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фесенко Л.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: