Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33-37462/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Пильгановой В.М, Рачиной К.А,

при секретаре Ильиной Д.М,

с участием прокурора Цветковой О.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Цуканова.., апелляционному представлению Тверской межрайонной прокуратуры на решение Тверского районного суда города Москвы от 25 марта 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Цуканова... к ГУ МВД России по Московской области, МВД России о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать",

УСТАНОВИЛА:

Цуканов А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, просил признать незаконными приказы, восстановить на работе, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула.

В обосновании заявленных требований ссылался на то, что проходил службу в ГУ МВД России по Московской области.

Приказом ГУ МВД России по Московской области N 2069 л/с от 04.10.2018 уволен по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). Полагает, что приказ от 31.05.2018 N 484 л/с в части увольнения его со службы и приказ N 2069 л/с от 04.10.2018 в части установления даты увольнения со службы являются незаконными, поскольку за время работы никаких нарушений должностного регламента, служебной дисциплины он не допускал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец, по доводам апелляционного представления прокурор.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца - Порядина В.В, представителя ответчика - Дурнова А.О, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалобы, представления не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 28.12.2016 Цуканов А.Г. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский ГУ МВД России по Московской области.

Приказом ГУ МВД России по Московской области от 22.05.2018 N 1000 л/с Цуканов А.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - за нарушение условий служебного контракта.

Приказом МВД России от 31.05.2018 N 484 л/с с Цукановым А.Г. расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - за нарушение условий служебного контракта.

Приказом ГУ МВД России по Московской области от 04.10.2018 N 2069 л/с контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с истцом расторгнут, он уволен со службы и исключен из реестра сотрудников внутренних дел Российской Федерации.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки от 22.05.2018, согласно которому за нарушение условий, предусмотренных подпунктами 4.3 и 4.4. контракта о службе в органах внутренних дел, выразившееся в ненадлежащем выполнении служебных обязанностей и несоблюдении служебной дисциплины, на полковника полиции Цуканова А.Г. наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел, поскольку он не обеспечил соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, не принял своевременных мер по предупреждению нарушений, выявлению, пресечению и профилактике нарушений ими служебной дисциплины, повлекших несоблюдение установленных требований к поведению сотрудника органов внутренних дел, чем допустил нарушение вышеперечисленных требований, а также пунктов "а", "д", "л" статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, что в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Заключением служебной проверки установлено, что 16 мая 2018 года в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ задержаны сотрудники ОМВД России по г.о. Жуковский ГУ МВД России по Московской области, которым предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 132 УК РФ. 17 мая 2018 года в отношении сотрудников избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ч. 1 ст. 20).

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Нарушение сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав в силу ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161.

Как неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств в виде материалов служебной проверки, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Цукановым А.Г. требований, поскольку условия для увольнения истца по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у ответчика имелись, учитывая, что факт нарушения истцом условий контракта, должностного регламента, требований действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, принятию решения об увольнении истца со службы в органах внутренних дел предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности; порядок и сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленные ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, а также положения ст. 52 указанного Федерального закона и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, соблюдены.

Поскольку подчиненные истцу сотрудники обвиняются в совершении тяжкого уголовного преступления, совершили проступки, порочащие честь сотрудника органов внутренних дел, то выполнение истцом служебных обязанностей и проводимую им работу по организации деятельности вверенного ему подразделения нельзя признать эффективной.

Указанное свидетельствует о нарушения истцом условий, предусмотренных п. 4.3 и п. 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, приведенных выше положений Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку истец не обеспечил надлежащим образом работу подчиненных сотрудников и должный контроль за соблюдением ими служебной дисциплины и законности, а также не проводил с ними эффективную и результативную воспитательную работу, направленную на предупреждение нарушений ими служебной дисциплины и законности.

Поскольку оснований для признания увольнения незаконным и нарушения прав истца по заявленным в иске основаниям судом не установлено, то требования о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула обоснованно отклонены судом.

Доводы апелляционных жалобы, представления о нарушении порядка проведения служебной проверки, соблюдении истцом условий контракта, исполнении должностных обязанностей надлежащим образом направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено. Доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда город Москвы от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цуканова.., апелляционное представление Тверской межрайонной прокуратуры - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: