Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 августа 2019 г. по делу N 33-37950/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е.,

судей Мошечкова А.И, Лемагиной И.Б,

при секретаре Патове А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2018 г, которым постановлено:

Обязать ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" выполнить мероприятия по рекультивации породного отвала бывшей шахты "Октябрьская" г.Воркуты, расположенной с правой стороны дороги общего пользования по маршруту "Воркута-Воргашор" в 1,5 км. от пгт.Воргашор в течении одного месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Воркутинского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" о понуждении к совершению действий по рекультивации земельного участка, мотивируя тем, что Военной прокуратурой Воркутинского гарнизона проведена контрольная проверка соблюдения должностными лицами ФГУП "Главное военно-строительное управление N 14" требований экологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории МО ГО "Воркута"

исполняется государственный контракт от 27.03.2015 N ДС-5560 на строительно-

монтажные работы по объекту: "Техническая позиция объектов 5560 и 4097"

в районе г. Воркуты Республики Коми, шифр 5560, заключенный между

Министерством обороны Российской Федерации ФГУП"Спецстройинжиниринг при Спецстрое России" (в настоящее время - ФГУП "Главное военно-строительное управление N 14"). Для целей названного контракта предприятию требовалась горелая порода, в связи чем предприятие обратилось в Администрацию МО ГО "Воркута" и 22.07.2015 между Администрацией и Предприятием заключено соглашение, п. 2.1.2 которого на Предприятие возложена обязанность по рекультивации нарушенных земель в районе бывшей шахты "Октябрьская" в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67. В соответствии с п. 3 названного приказа рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Кроме того, п. 6 приказа определены условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, которые устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование (Администрации МО ГО "Воркута") и дающими разрешение на проведение работ (Министерство природных ресурсов по Республике Коми), связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разрешение на проведение работ Министерством природных ресурсов по Республике Коми Предприятию не выдавалось. На основании государственного контракта от 24.03.2008 N 8-156-Л-Г-ФАЭ-5, заключенного между Федеральным агентством по энергетике

и ЗАО "Шахтерский", на земельном участке с кадастровым номером

***, площадью 345400 кв.м, на территории промплощадки шахты "Октябрьская" проведена

рекультивация нарушенных земель, что подтверждается актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 2009 года. В связи с тем, что в 2009 году проведена рекультивация нарушенных земель, оснований для повторного проведения указанных работ на земельном участке в районе бывшей шахты "Октябрьская" не имелось. Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания N 5 Вор-эк в отношении Предприятия по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ по факту осуществления последним с ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года снятия и перемещения плодородного слоя почвы и горелой породы с рекультивированного в 2009 году земельного участка, с кадастровым номером ***, в районе бывшей шахты "Октябрьская", на территорию объекта капитального строительства, расположенного вблизи п. Воргашор городского округа "Воркута", для использования при строительстве. 30.12.2015 военной прокуратурой Воркутинского гарнизона в адрес начальника филиала "Строительное управление N 311" Предприятия было внесено представление об устранении нарушений закона. 27.01.2016 Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды в адрес руководителя Предприятия было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ответам на указанные представления Предприятие заключило договор с ООО "Земля-Гео" для восстановления нарушенных земель. Согласно акту N 4/1 осмотра, обследования территории от 03.07.2017, составленного Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды, участок, на котором Предприятие осуществило снятие почвенного покрова с целью изъятия породы из рекультивированного отвала, до настоящего времени не рекультирован, что образовало в бездействии Предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды от 05.09.2017 N 18 ФГУП "Главное военно-строительное управление N 3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 24.01.2018 военной прокуратурой Воркутинского гарнизона принято решение о проведение контрольной проверки в ФГУП "ГВСУ N 3" в период с 29.01.2018 по 27.02.2018, о чем последние были уведомлены 24.01.2018 исх. N 454. 06.02.2018 с участием специалиста Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды проведено обследование природного отвала бывшей шахты Октябрьской, расположенного на территории МО ГО "Воркута" республики Коми. Установлено, что ФГУП "ГВСУ N 3" нарушения закона не устранило, работы по рекультивации земельного участка проведены не были, о чем свидетельствует видимое задымление указанной территории.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Хороборкин А.И. исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" Иванов А.М. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что между ответчиком и третьим лицом по настоящему делу АО "Шахтехстрой" заключен договор субподряда согласно которого субподрядчик обязан выполнить работы по рекультивации земли. Сроки по рекультивации в соглашении не установлены. Документов о производстве рекультивации третьим лицом ответчику не представлено.

Судом постановлено указанное выше решение.

ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" просит решение суда отменить, как незаконное по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель истца не явился, извещен.

В заседание судебной коллегии представители третьих лиц не явились, извещены.

Представитель ответчика ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" Горбунова С.Р. в заседании судебной коллеги доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу и отзыв, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что между Министерством обороны РФ и ФГУП "Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства" заключен государственный контракт в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Для исполнения указанного государственного контракта между ФГУП "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России" и ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (субподрядчиком) заключен договор субподряда от 20.04.2015 года NДС-5560-632.1.

Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2016 N 727 "Об упразднении Федерального агентства специального строительства" и приказом Минобороны России от 23.06.2017 N 396 "О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, переданных введение Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2016 N 727" принято решение о прекращении деятельности ФГУП "ГВСУ N 3".

18.01.2018 ФГУП "ГВСУ N 3" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП "ГВСУ N 14", о чем указано в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с чем ФГУП "ГВСУ N 14" является правопреемником ФГУП "ГВСУ N 3" и несет установленную законом ответственность за действия и бездействие последнего.

ФГУП "ГВСУ N 3" (в настоящее время ? ФГУП "ГВСУ N 14") взяло на себя обязательство по рекультивации нарушенных земель в районе бывшей шахты "Октябрьская" в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67.

Для исполнения контракта предприятию требовалась горелая порода, в связи с чем, вопрос о рекультивации земли был согласован с Администрацией МО ГО "Воркута" и достигнуто соглашение от 22.07.2015 года, по которому ответчик обязан произвести работы по рекультивации нарушенных земель в районе бывшей шахты "Октябрьская".

Последние работы по рекультивации ранее нарушенных земель воркутинской группы ликвидированных шахт, в том числе шахты "Октябрьская" производились в 2009 г, сведениями по рекультивации породных отвалов после указанной даты, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Воркута" не располагает.

06.02.2018 помощником военного прокурора Воркутинского гарнизона с участием специалиста-эксперта Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды проведено обследование территории породного отвала бывшей шахты "Октябрьская" г. Воркуты, в результате которого установлено, что работы по рекультивации земельного участка проведены не были.

В соответствии с ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 N 102 "Об утверждении СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ", пунктом 15.2.2010 установлено, что на отработанных породных отвалах проводят рекультивацию и озеленение. 15.2.2011. Рекультивация сельскохозяйственных земель, нарушенных в результате подземной или открытой эксплуатации месторождений, и размещение отвалов горных пород производится в соответствии с проектом землепользования, увязанным с проектом горных работ, и должна отвечать требованиям рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы и охраны природы.

Однако, каких-либо мероприятий по рекультивации нарушенных земель до настоящего времени не выполнено.

Лицом обязанным произвести рекультивацию на основании соглашения с МО ГО "Воркута" является ответчик ФГУП "ГВСУ N14".

Исходя из изложенного, районный суд правомерно удовлетворил заявленные требования. При этом, возлагая обязанность на ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" выполнить мероприятия по рекультивации породного отвала бывшей шахты "Октябрьская" г. Воркуты, районный суд установилсрок в течении которого данные работы должны быть выполнены один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, который счел достаточным для выполнения указанных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик заключил договор субподряда с АО "Шахтехстрой" на осуществлении работ по рекультивации районный суд проверял и обоснованно отклонил, так как данное обстоятельство, включая недобросовестность указанного субподрядчика, не снимает с ответчика обязательств по проведению указанных работ. Приняв на себя обязанность произвести работы по рекультивации нарушенных земель в районе бывшей шахты "Октябрьская", в том числе по соглашению с Администрацией МО ГО "Воркута" 22.07.2015 года, ответчик не вправе ссылаться на то, что Администрация не имела надлежащих полномочий.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правовая оценка.

Нарушении судом материального и процессуального права, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не нашли, опровергаются материалами дела.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: