Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 33а-3799/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Михайловой Р.Б, Коневой С.И,

при секретаре Петрове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-201/18 по административному исковому заявлению Картошкиной Елены Анатольевны и Венценосцева Георгия Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Власова Д.Е. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного ответчика по доверенности Сухова Д.А, возражения представителя административных истцов по доверенностям Фоминой Е.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Картошкина Е.А. и Венценосцев Г.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просили признать незаконным решение N 77/004/210/2017-5281 от 19 января 2018 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимости - однокомнатную квартиру по адресу: г. Москва, ул. *, д. 38, корп. *, кв. *, кадастровый номер *:*:*:*; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности на квартиру на основании заявления от 08 октября 2017 года и представленных документов.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года постановлено:

"Административный иск Картошкиной Елены Анатольевны и Венценосцева Георгия Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19 января 2018 года N 77/004/210/2017-5281, обязав его осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на основании заявления N 77/004/210/2017-5281 от 08 октября 2017 года, а также обязав зарегистрировать право собственности Венценосцева Георгия Леонидовича на жилое помещение - квартиру * в д. * корп. * по ул. * в городе Москве (кадастровый номер *:*:*:*)".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального права.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Сухова Д.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов по доверенностям Фоминой Е.М, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие Картошкиной Е.А. и Венценосцева Г.Л, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, Картошкина Е.А. и Венценосцев Г.Л, обращаясь в суд, указывали на то, что супруги Картошкина Е.А. и Полетаев С.В. по договору купли-продажи от 03 октября 2017 года продали Венценосцеву С.В. принадлежащую им на праве собственности однокомнатную квартиру по адресу: город Москва, ул. *, д.*, корп.*, кв.* (далее - квартира). Расчет между сторонами произведен в полном объеме; по условиям договора квартира считается переданной с момента его подписания. Поскольку супруги решили распорядиться указанной квартирой вместе, выступив непосредственно продавцами квартиры, а каждый из них подписал вышеназванный договор купли-продажи, эти действия освобождают их от получения нотариально удостоверенного согласия супруга на совершение сделки. 08 октября 2017 года Картошкина Е.А. (от лица продавцов) и Венценосцев С.В.(покупатель) обратились с документами для государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру в Управление Росреестра по Москве через МФЦ района Марьино города Москвы, представив необходимые для этого документы. Административный ответчик безосновательно приостановил государственную регистрацию прав со ссылкой на необходимость подачи заявления о совершении регистрационных действий, в том числе сособственником Полетаевым С.В. и безосновательно отказал в государственной регистрации по причине отсутствия такого заявления от Полетаева С.В.; заявление Полетаевым С.В. не оформлялось, поскольку оба супруга выступали продавцами квартиры, сделка не оспорена, а каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования (ч. 7 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"). ЕГРН содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции было установлено и сторонами не оспаривалось, что спорная квартира по адресу: город Москва, ул. *, д.*, корп.*, кв.*, на праве общей совместной собственности без определения долей принадлежала супругам Картошкиной Е.А. и Полетаеву С.В. на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от 11 февраля 2001 года (запись в ЕГРН от 21 февраля 2014 года).

Выступая в качестве продавцов, Картошкина Е.А. и Полетаев С.В. подписали договор купли-продажи, согласно которому, реализуя свое право распоряжения совместной собственностью супругов, продали эту квартиру Венценосцеву Г.Л.

08 октября 2017 года названный договор и иные документы были поданы в Управление Росреестра по Москве через МФЦ района Марьино города Москвы для регистрации перехода права собственности на квартиру и регистрации права собственности на квартиру за Венценосцевым Г.Л, о чем Картошкиной Е.А. и Венценосцевым Г.Л. было подано соответствующее совместное заявление.

19 октября 2017 года в адрес административных истцов Управлением Росреестра по Москве было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 5 части 1, части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" по причине не предоставления заявления от сособственника имущества - супруга Полетаева С.В. - на переход права на долю в праве общей совместной собственности на вышеуказанный объект недвижимости. Заявителям было предложено в срок до 19 января 2018 года устранить препятствия для государственной регистрации перехода права собственности.

19 января 2018 года на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" ввиду не устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, в адрес административных истцов было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации.

В силу положений ст. 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом. Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом.

Согласно положениям ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии со ст. 35 СК РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов (п. 1). Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (п. 3).

Проанализировав вышеприведенные положения, суд пришел к выводу о том, что, поскольку договор купли-продажи квартиры от 03 октября 2017 года заключен обоими супругами (Картошкиной Е.А. и Полетаевым С.В.); договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (ст. 425 ГК РФ), а обязанность получения согласия супруга на совершение сделки возникает у другого супруга только в том случае, если такой супруг совершает сделку самостоятельно, без участия второго супруга (от которого требуется нотариальное согласие), оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует требованиям закона - отсутствие заявления одного из участников совместной собственности о государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации, в связи с чем удовлетворил административное исковое заявление.

Согласиться с обоснованностью данных выводов суда не представляется возможным, они не соответствуют законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 названного Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке; основанием для осуществления государственной регистрации прав являются, среди прочего, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права; сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя указанных лиц, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Анализ приведенных положений законодательства о государственной регистрации недвижимости свидетельствует о том, что правообладатель - сторона по сделке - обязан лично либо через представителя обратиться в регистрирующий орган по вопросу регистрации перехода прав; иное, в том числе из норм семейного законодательства, регламентирующего исключительно вопросы заключения сделок по распоряжению общим имуществом супругов и устанавливающему, что они заключаются по обоюдному согласию супругов, не следует; само по себе заключение договора обоими супругами не отменяет того, что каждый из сособственников в этой ситуации обязан обратиться лично либо через представителя с соответствующим заявлением в регистрирующий орган; осуществление государственной регистрации в рассматриваемом случае законом допускается только по заявлению (заявлениям) всех правообладателей квартиры.

Не оспаривается, что заявления Полетаевым С.В. на регистрацию ни 08 октября 2017 года, ни вплоть до 19 января 2018 года представлено не было; подача такого заявления для осуществления регистрационных действий являлась обязательно необходимой в силу закона (статья 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); отсутствие заявления Полетаева С.В. об этом препятствует осуществлению государственной регистрации перехода права и прав собственности нового правообладателя.

При таких данных, следует признать, что регистрирующий орган, принимая оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации перехода и права собственности по заявлению Картошкиной Е.А. и Венценосцева Г.Л. от 08 октября 2017 года действовал законно и обоснованно; причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, устранены не были.

Доводы административных истцов об обратном, с которыми ошибочно согласился суд первой инстанции, основанные на нормах семейного законодательства, расцениваются судебной коллегией как несостоятельные, они основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции как вынесенное с нарушением норм материального права на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Картошкиной Е.А. и Венценосцева Г.Л.; поскольку применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком доказано соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; напротив, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов. Удовлетворение требований к Управлению Росреестра по Москве возможно лишь при признании решения данного органа незаконным (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), что в данном случае не имело места.

Представитель административных истцов в заседании судебной коллегии пояснила, что Полетаев С.В. скончался.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", которые, по убеждению судебной коллегии, подлежат учету в рассматриваемых правоотношениях, в силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом; на основании статей 58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам.

Таким образом, законом фактически определен круг участников, между которыми подлежит разрешению гражданско-правовой спор о возможности регистрации перехода прав по такому договору; поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском в порядке гражданского судопроизводства о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам или иным универсальным правопреемникам одного из продавцов (в данном случае Полетаева С.В.).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Картошкиной Елены Анатольевны и Венценосцева Георгия Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности отказать.

Председательствующий

Судьи