Постановление Президиума Московского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 44г-0321/2019

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Базьковой Е.М,

и членов Президиума: Ишмуратовой Л.Ю, Панарина М.М, Васильевой Н.А, Курциньш С.Э, Пильгуна А.С,

с участием заместителя прокурора г. Москвы Ведерникова В.В,

при секретаре Дудакове А.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А, истребованное по кассационному представлению И.о. прокурора г. Москвы Манакова О.Ю, гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Москвы в интересах Державенко О.Н, несовершеннолетних Державенко Д.В, Державенко А.В. к ДГИ г.Москвы о признании права Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения Департамента о снятии с жилищного учета, обязании отменить распоряжение Департамента, восстановить на жилищном учете и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права Державенко О.Н. на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа города Москвы в интересах Державенко О.Н, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Державенко Д.В, Державенко А.В, обратился в суд с иском к ДГИ г.Москвы о признании права Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения Департамента о снятии с жилищного учета, обязании отменить распоряжение Департамента, восстановить на жилищном учете и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права Державенко О.Н. на дополнительную жилую площадь.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой ЦАО г..Москвы была проведена проверка по обращению Державенко О.Н. о нарушении жилищных прав. Установлено, что Державенко О.Н. и ее несовершеннолетние дети Державенко Д.В. и Державенко А.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г..***, где занимают комнату в трехкомнатной коммунальной квартире. Решением УСЗН Таганского района г..Москвы N 7 от 02.08.2007 г..в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, Державенко признаны малоимущими. Распоряжением Главы управы Таганского района г..Москвы от 26.09.2007г. Державенко признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и приняты на жилищный учет. Державенко О.Н. согласно справкам ФГБУЗ г..Москвы ПКБ им. Н.А. Алексеева имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г..N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г..N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Также согласно справке от 24.01.2017 г..N *** Державенко Д.В. является ребенком-инвалидом. В ходе проведения перерегистрации учетного дела, ДГИ г..Москвы было установлено, что Державенко О.Н, Д.В, А.В. являются собственниками 1/6 доли каждый в праве собственности на квартиру, площадью жилого помещения 79,6 кв.м. по адресу: г..***.

Распоряжением ДГИ г..Москвы от 13.07.2017 г..N *** Державенко О.Н, Д.В, А.В. были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования), в связи с имущественной обеспеченностью Державенко О.Н. и членов ее семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 30.07.2018г. постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N *** от 13.07.2017г. "О снятии с жилищного учета" незаконным.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Державенко Ольгу Николаевну, Державенко Д.В, Державенко А.В, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет с 2007 года.

В остальной части иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.10.2018 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30.07.2018г. оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 30.04.2019 г. гражданское дело N 2-3724/2018 истребовано из Пресненского районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 15.07.2019 г.

Определением судьи Московского городского суда от 31.07.2019 г. кассационное представление И.о. прокурора г. Москвы Манакова О.Ю. с гражданским делом передано для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив гражданское дело, выслушав заместителя Прокурора г. Москвы Ведерникова В.В... поддержавшего доводы представления и просившего об отмене судебных постановлений в части отказа в иске, представителя Державенко О.Н. по доверенности Калиночкину Л.М, представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Гущарину И.П, обсудив доводы кассационного представления, Президиум Московского городского суда находит решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30.07.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.10.2018 г. подлежащими отмене в части отказа в иске.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Державенко О.Н. с детьми Державенко Д.В, *** г.р, Державенко А.В, *** г.р. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. ***, где занимают комнату - площадью 11,3 кв.м, общей площадью жилого помещения 17 кв.м, в трехкомнатной коммунальной квартире (л.д. 26-28 т.1).

Решением УСЗН Таганского района г. Москвы от 02.08.2007 N 7, в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. признаны малоимущими.

Распоряжением Главы управы Таганского района г. Москвы от 26.09.2007 Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и приняты на жилищный учет.

Державенко О.Н, Д.В, А.В. с 2007 г. года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учетное дело N ***.

Согласно ответу на запрос суда из Администрации ГБУЗ "ПКБ N 1 ДЗМ" ПНД N 13 от 18.07.2018 г. Державенко О.Н, *** г.р, инвалид 1 группы, зарегистрированная по адресу: г. ***, фактически проживающая по адресу: г.***, с марта 2018 года согласно Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 г N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" не имеет тяжелой формы хронического заболевания, указанного в данном перечне (форма 1). Согласно Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 30.11.2012 г N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Державенко О.Н, *** г.р, инвалид 1 группы, имеет заболевание, указанное в данном перечне (форма 2).

В 2016 году Державенко О.Н. выдавались справки о праве гражданина на жилищные льготы по состоянию здоровья по форме 3 и 4 в соответствии с приказом Департамента Здравоохранения города Москвы от 18.02.2013 г N 117, который утратил силу с 01.01.2018года. Согласно Приказа Министерства СССР от 28.03.1983 г. N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", Державенко О.Н, инвалид 1 группы, не имела заболевания, указанного в данном списке (форма 3). Согласно циркуляра НКВД РСФСР от 15.01.1928 г N 27, Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 г. N15 "Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью", Державенко О.Н, инвалид 1 группы, не имела заболевания, указанного в данном списке (форма 4).

Распоряжением ДГИ г. Москвы от 13 июля 2017 г. N *** Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. были сняты с жилищного учета в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В данном распоряжении указано на то, что Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. каждый являются собственниками 1/6 доли в праве собственности трехкомнатной квартиры, площадью жилого помещения 79,6 кв.м. по адресу: г. ***. Стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести для обеспечения по норме предоставления общей площади жилого помещения на семью из трех человек, составляет *** руб. Имущественная обеспеченность по доходу семьи Державенко О.Н. за расчетный период составляет *** руб. Семья Державенко О.Н. не признана малоимущей с целью подтверждения оснований для дальнейшего пребывания на жилищном учете, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 4 ст. 2 Закона города Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N *** от 13.07.2017г. является незаконным, Державенко О.Н, Державенко Д.В, Державенко А.В. подлежат восстановлению на жилищном учете с даты постановки, поскольку ДГИ г. Москвы при определении имущественной обеспеченности истца и ее семьи неправомерно были учтены 1/6 доли в праве собственности на квартиру у истца и ее сыновей. При этом суд указал, что диагноз установленный истцу не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, доказательств того, что Державенко О.Н. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, а также данных о наличии у Державенко О.Н. права вне очереди получить жилое помещение в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, не представлено.

Суд кассационной инстанции с выводом судов нижестоящих инстанций о том, что Державенко О.Н. не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения не может согласиться, исходя из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01.01.2018 г.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Державенко О.Н. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в 2013 году, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 г. N 987н, что не было учтено судами.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела и без устранения которого невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Державенко О.Н.

В связи с чем, Президиум Московского городского суда приходит к выводу о том, что решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30.07.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.10.2018 г. подлежат отмене в части отказа в иске о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права Державенко О.Н. на дополнительную жилую площадь.

При новом рассмотрении данного иска суду надлежит учесть изложенное, проверить обладают ли другие члены семьи Державенко О.Н. таким правом, разрешить возникший спор в соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие по данному делу правоотношения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30.07.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.10.2018 г. в части отказа в иске о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права Державенко О.Н. на дополнительную жилую площадь, дело передать в данной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председатель Президиума

Московского городского суда Е.М. Базькова