Постановление Президиума Московского городского суда от 04 июня 2019 г. по делу N 44га-0196/2019

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Панарина М.М.

и членов Президиума: Ишмуратовой Л.Ю, Курциньш С.Э, Афанасьевой Н.П, Васильевой Н.А,

при секретаре Батеевой Е.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное дело N 2а-429/18 по административному исковому заявлению Лебедева В.В. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Московской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Дмитрову Московской области о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Дмитрову Московской области об исключении ООО "Торговый дом "Полесье" из ЕГРЮЛ и обязании инспекции исключить запись о прекращении деятельности общества,

УСТАНОВИЛ:

Лебедев В.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Московской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Дмитрову Московской области о признании незаконным решения инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Дмитрову Московской области об исключении ООО "Торговый дом "Полесье" из ЕГРЮЛ и обязании Инспекции исключить запись о прекращении деятельности Общества.

Определением Савеловского районного суда г. Москвы от 02.10.2018 года административный иск оставлен без рассмотрения, поскольку не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018 г. определение Савеловского районного суда г. Москвы от 02.10.2018г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

По запросу судьи Московского городского суда от 13.03.2019г. административное дело N 2а-429/2018 истребовано из Савеловского районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 03.04.2019г.

Определением судьи Московского городского суда от 15.05.2019 г. кассационная жалоба Лебедева В.В. с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а определение Савеловского районного суда г. Москвы от 02.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018 подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Дмитрову Московской области было принято решение об исключении ООО "Торговый дом "Полесье"" (ОГРН ***, дата присвоения ОГРН 31.10.2005г, ИНН ***) из Единого государственного реестра юридических лиц. 12.01.2018г. Инспекцией внесены в ЕГРЮЛ сведения об исключении Общества из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ, запись в ЕГРЮЛ ***.

Не согласившись с данным решением и действиями налогового органа, Лебедев В.В. обратился в суд с административным иском о признании указанного решения незаконным.

Оставляя административный иск без рассмотрения, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, в соответствии с которой суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Вывод судов нижестоящих инстанций, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) является неверным.

Часть 2 статьи 138 Налогового кодекса применяется при обжаловании актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц применительно к отношениям, связанным со взиманием налогов и регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Спорные правоотношения возникли в связи с решением об исключении из ЕГРЮЛ ООО "Торговый дом "Полесье"", которые регулируются положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Федеральным законом от 21.07.2014 N 241-ФЗ внесены изменения в Закон о государственной регистрации, введена глава VIII.1 Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. При этом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 25.2 Закона о государственной регистрации решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Таким образом, невозможность обращения в суд до обжалования в вышестоящий орган предусмотрена только в отношении решения об отказе в государственной регистрации.

Принимая во внимание, что предметом настоящего заявления является обжалование решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ ООО "Торговый дом "Полесье"" и обязании Инспекцию исключить из ЕГРЮЛ запись от 12.01.2018 г. за государственным регистрационным номером ***, то по данной категории дел обязательный досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен.

Таким образом, судами нижестоящих инстанций сделан неправильный вывод о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Оставляя определение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции не устранил указанные нарушения норм процессуального права, допущенные судом первой инстанции.

С учетом изложенного, Президиум Московского городского суда считает определение Савеловского районного суда г. Москвы от 02.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018 незаконными и подлежащими отмене, а административное дело - подлежащим направлению на новое рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, кроме того обсудить вопрос о возможности прекращения производства по административному делу ввиду неподсудности спора суду общей юрисдикции, в зависимости от установленного постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 328- 330 КАС РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Савеловского районного суда г. Москвы от 02.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы в ином составе суда.

Председатель Президиума

Московского городского суда М.М. Панарин