Постановление Московского городского суда от 25 июля 2019 г. по делу N 4а-3008/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Чуленкова А*** Л*** на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 0355431010118030500011075 контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 05 марта 2018 года Чуленков А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Законом города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 27 апреля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Чуленкова А.Л. без удовлетворения.

Решением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 01 июня 2018 года вышеуказанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Чуленкова А.Л. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 08 августа 2018 года решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 01 июня 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 27 августа 2018 года постановление N 0355431010118030500011075 контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 05 марта 2018 года и решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 27 апреля 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 27 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административном ответственности.

В настоящей жалобе Чуленков А.Л. просит об отмене решения судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года, указывая на ошибочность вывода судьи Московского городского суда о недоказанности им (Чуленковым) своей невиновности в совершении вмененного в вину административного правонарушения, противоречащему представленным в дело документам, подтверждающим как наличие у него (Чуленкова) парковочного разрешения инвалида N ****, выданного в отношении транспортного средства "Фольксваген" государственный регистрационный знак ****, так и размещение названного транспортного средства в момент фотофикации правонарушения на парковочном месте, предназначенном для парковки льготных категорий граждан - инвалидов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу положений, содержащихся в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица ( часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица ( пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Как следует из материалов дела основанием для вынесения 05 марта 2018 года в порядке ст. 28.6 КоАП РФ постановления N 0355431010118030500011075 контролера -ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" о привлечении Чуленкова А.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, послужило то, что 02 марта 2018 года в 11 часов 41 минут по адресу: г. Москва, ул. Покрышкина, дом 1, корп. 1, транспортное средство марки "Фольксваген" государственный регистрационный знак ****, собственником которого является Чуленков А.Л, в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, было размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Отменяя названное постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья Басманного районного суда города Москвы исходил из того, что в момент фотофиксации правонарушения автомобиль "Фольксваген" государственный регистрационный знак **** Чуленкова А.Л, имеющего парковочное разрешение инвалидов города Москвы, был размещен на парковочном месте, предназначенном для инвалидов, обозначенным дорожной разметкой 1.24.3 Приложения N 2 к ПДД РФ.

Данный вывод судья районного суда основывал на имеющихся в деле доказательствах - фотоматериалах, из которых усматривается наличие дорожной разметки 1.24.3 "Инвалид" Приложения N 2 в месте парковки вышеуказанного автомобиля, а также сведениях, содержащихся в ответе Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 13 июля 2018 года N 17-31-252/8, согласно которым в указанном парковочном кармане 7 парковочных мест, из них 3 машиноместа предназначены для транспортных средств инвалидов.

Проверяя законность решения судьи районного суда, судья Московского городского суда нашел названный выше вывод ошибочным, установив, что автомобиль "Фольксваген" государственный регистрационный знак *** был размещен после знака "Платная парковка", на третьем парковочном месте, то есть в месте, не предназначенном для парковки инвалидов, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях Чуленкова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы.

При этом судья Московского городского суда отклонил ответ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 13 июля 2018 года N 17-31-252/8 и представленные Чуленковым А.Л. фотоматериалы, указав на то, что они не опровергают установленные должностным лицом обстоятельства совершения правонарушения, в отсутствии в материалах дела схемы расположения дорожных знаков.

Между тем согласиться с таким выводами судьи Московского городского суда нельзя в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды бесплатно пользуются теми местами для парковки, которые обозначены для использования специальных автотранспортных средств инвалидов.

Правилами пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП (далее - Правила пользования городскими парковками), установлено, что размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы.

Согласно п. 2 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" следует, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок (пользование парковочными местами) в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным, за исключением бесплатного размещения, в том числе автотранспортных средств инвалидов (специальных автотранспортных средств инвалидов), а также автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов в случаях, предусмотренных настоящим постановлением (подпункт 2.2).

В силу п. 2.5 Правил пользования городскими парковками лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил.

Согласно п. 2.1.2 Правил пользования городскими парковками автотранспортные средства инвалидов бесплатно размещаются на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения.

Знак дополнительной информации (табличка) 8.17 Приложения N 1 к ПДД РФ "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Дорожная разметка 1.24.3 Приложения N 2 к ПДД РФ дублирует дорожный знак "Инвалиды" и обозначает место для инвалидов на платной городской парковке.

Как следует из материалов дела Чуленков А.Л. имеет парковочное разрешение инвалида N *** в отношении принадлежащего ему транспортного средства "Фольксваген" государственный регистрационный знак *** (л.д. 5).

В данном случае из фотоматериала фиксации правонарушения, полученного с применением работающего в автоматическом режиме средства фотосъемки АПК ПаркНет, усматривается, что в момент фотофиксации автомобиль "Фольксваген" государственный регистрационный знак **** был размещен на платной городской парковке N 4067 (9) по адресу: г. Москва, ул. Покрышкина, дом 1, корп. 1, на третьем парковочном месте в парковочном кармане напротив автобусной остановки (л.д. 12).

Согласно ответу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 13 июля 2018 года N 17-31-252/8, в указанном парковочном кармане 7 парковочных мест, из них 3 машиноместа предназначены для транспортных средств инвалидов (л.д. 32-33).

Из представленных к настоящей жалобе Чуленковым А.Л. схемы расстановки дорожных знаков и дислокации горизонтальной дорожной разметки на участке парковки N 4067 напротив автобусной остановки оборудованы парковочные места для льготных категорий граждан - инвалидов, обозначенные дорожные знаками 6.4 "Парковка" с информационными табличками 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" и 8.17 "Инвалиды", а также соответствующей дорожной разметкой 1.24.3 Приложения N 2 к ПДД РФ.

Указанные сведения подтверждаются данными из интерактивной карты Москвы "Электронный атлас Москвы" (http://atlas.mos.ru), находящейся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при сопоставлении которых со схемой дислокации дорожных знаков и имеющимися в деле фотоматериалами, как представленных заявителем, так и данных фотофиксации, в месте, в котором имела место парковка автомобиля Чуленкова А.Л. усматривается соответствующий дорожный знак и дорожная разметка, обозначающие места для парковки транспортных средств, предназначенных для инвалидов.

Отсутствие на автомобиле Чуленкова А.Л. в момент осуществления парковки знака инвалид в вину последнему не вменяется и материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Чуленков А.Л. нарушил положения п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, не имеется.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ( п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решение судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Чуленкова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Чуленкова А.Л. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Чуленкова А***Л*** удовлетворить.

Решение судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, в отношении Чуленкова А*** Л*** отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова