Постановление Московского городского суда от 09 августа 2019 г. по делу N 4а-3042/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." Парамонова А*** А*** на вступившие в законную силу постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." (далее - ООО "Ф.О.Н.", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 20 февраля 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Парамонова А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Парамонов А.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку ИП Осипов Д.А, осуществляющий свою деятельность в одном здании и на одном земельном участке с пунктом приема ставок ООО "Ф.О.Н.", к детской организации не относится, а является физкультурно-спортивной организацией; отсутствие в действующем законодательстве законодательно закреплённого понятия "детское учреждение", что не позволяло Обществу обеспечить соблюдение требований п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ; допущенное нарушение правил подсудности, поскольку по делу проведено административное расследование, в связи с чем оно подлежало рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего расследование - ИФНС России N 15 по г. Москве; акты обследования территории по адресу: г. Москва, проезд Дежнева, дом 23, составлены в отсутствии понятых и без проведения видеозаписи, что влечет признание их в качестве недопустимых доказательств по делу; допущенное судьей Московского городского суда процессуальное нарушение, связанное с оглашением резолютивной части решения, принятого по итогам рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда; нарушение судебными инстанциями требований ст. 1.5 КоАП РФ, а также ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определены требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты ( часть 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" п. 4 настоящего Положения (п. 7 Положения о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО "Ф.О.Н." осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на бессрочный срок на основании лицензии N 4 от 26 июня 2009 года, в приложении к которой указан адрес места осуществления лицензируемой деятельности: г. Москва, ул. Дежнева, дом 23.

В результате проведения 27 февраля 2018 года мероприятий по обследованию объекта капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Дежнева, дом 23, должностными лицами инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по г. Москве установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н" в нарушение требований вышеприведенных норм находится в одном здании и на одном земельном участке с ИП Осиповым Д.А, осуществляющим деятельность дополнительного образования для детей - "Центр хоккейной подготовки".

Указанные действия ООО "Ф.О.Н." квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Ф.О.Н." административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 037632-03/2018 об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года; актами обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 27 февраля 2018 года; отчетами о закрытии смены ККТ, установленной по адресу: г. Москва, ул. Дежнева, дом 23, за период с 21.02.2018 по 28.02.2018; листами кассовой книги; фискальными документами; договором субаренды нежилого помещения N 123 от 06 ноября 2016 года; договором аренды нежилых помещений от 01 июля 2017 года, заключенного ООО "Вавилон-92" и ИП Осиповым Д.А.; показаниями инспектора ИФНС России N 15 по г. Москве Антонова М.А, полученными судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы; иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ф.О.Н." состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку ИП Осипов Д.А, осуществляющий свою деятельность в одном здании и на одном земельном участке с ООО "Ф.О.Н.", к детской организации не относится, является физкультурно-спортивной организацией, являлся предметом судебной проверки судьи Московского городского суда и обоснованно отклонен как несостоятельный по приведенным в оспариваемом решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В данном случае из материалов дела усматривается, что на земельном участке с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Дежнёва, дом 23, расположено здание, являющееся объектом капитального строительства, в нежилых помещениях которого расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н.", а также осуществляет деятельность Центр хоккейной подготовки индивидуального предпринимателя Осипова Д.А, где проводятся занятия по хоккейной подготовке, в том числе и детских групп (численностью от 3-х до 5-и детей), что свидетельствует о том, что осуществляемая индивидуальным предпринимателем Осиповым Д.А. деятельность направлена на физическое развитие и укрепление, в том числе детского здоровья, то есть содержит элементы детского учреждения.

Согласно выписке из ЕГРИП одним из видов деятельности ИП Осипова Д.А. является деятельность спортивных объектов, а также образование дополнительное детей и взрослых (л.д. 231-234).

Приведённые обстоятельства также подтверждаются договором аренды нежилых помещений от 01 июля 2017 года (л.д. 153-164), актом обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 27 февраля 2018 года (л.д. 23), а также последовательными, непротиворечивыми показаниями инспектора ИФНС России N 15 по г. Москве Антонова М.А, который предупреждался об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

В связи с этим расположение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." в одном здании с Центром хоккейной подготовки обоснованно расценено судебными инстанциями как нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Ссылка в жалобе на то, что акты обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 27 февраля 2018 года не отвечают требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и являются недопустимыми доказательствами, несостоятельна, поскольку положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, между тем в отношении ООО "Ф.О.Н." такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась, допущенное Обществом нарушение выявлено в рамках обследования помещений нежилого здания, являющегося территорией общего доступа, в связи с чем ведение видеозаписи либо участие понятых не требовалось.

Утверждение в жалобе о допущенном при рассмотрении дела нарушении подсудности, поскольку дело подлежало рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование - ИФНС России N 15 по г. Москве, в Останкинском районном суде города Москвы, в связи с проведением по делу административного расследования, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2018 года в ходе проведения мероприятия по обследованию объектов капитального строительства были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Ф.О.Н." - установлено нахождение помещения пункта приёма ставок букмекерской конторы в одном здании с центром хоккейной подготовки, в том числе детей с 4-х лет.

28 февраля 2018 года должностным лицом ИФНС России N 15 по г. Москве вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, после чего истребованы сведения у юридических лиц и индивидуального предпринимателя Осипова Д.А, осуществляющих деятельность в нежилом здании по адресу: г. Москва, пр. Дежнева, д. 23; 25 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Ф.О.Н.".

Таким образом, проведённые в ходе производства по делу мероприятия не требовали значительных временных затрат и не были направлены на получение необходимых сведений для установления обстоятельств правонарушения, поскольку данные, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, были обнаружены в день проведения обследования (27 февраля 2018 года), в связи с чем фактически административное расследование по делу не проводилось.

При таких обстоятельствах с учётом того, что санкция ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает альтернативное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, настоящее дело об административном правонарушении в силу положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обоснованно рассмотрено по месту совершения административного правонарушения судьёй районного суда.

Ссылка в жалобе о допущенном судьёй Московского городского суда процессуальном нарушении, связанном с оглашением резолютивной части решения, принятого по итогам рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда подлежит отклонению, так как опровергается материалами дела, согласно которым отдельного процессуального документа - резолютивной части решения от 20 февраля 2019 года в них не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности ООО "Ф.О.Н." в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ судебные инстанции пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Ф.О.Н." к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." оставить без изменения, жалобу генерального директора "Ф.О.Н." Парамонова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова