Постановление Московского городского суда от 19 августа 2019 г. по делу N 4а-3361/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шкабаро Юрия Ивановича на вступившее в законную силу решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2019 года мировому судье судебного участка N 200 района Кунцево города Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И.

Определением мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы от 11 января 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И, были возвращены начальнику Управления Росреестра по Тверской области.

Не согласившись с указанным определением, Шкабаро Ю.И. обратился с жалобой в Кунцевский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года определение мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы от 11 января 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения производства по делу.

В настоящей жалобе Шкабаро Ю.И. просит об отмене решения судьи районного суда, считая его незаконным, указывая на то, что судьёй апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы были допущены процессуальные нарушения норм КоАП РФ; также ссылается на незаконность определения мирового судьи от 11 января 2019 года, отменённого решением судьи районного суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно представленным материалам, 26 октября 2018 года государственным инспектором в Конаковском районе по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области Васильевой С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И, в соответствии с которым Шкабаро Ю.И. в срок по 03 сентября 2018 года не выполнил законное предписание N 66 от 08 мая 2018 года об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Основанием для возращения протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И. и других материалов дела начальнику Управления Росреестра по Тверской области явилось их поступление на рассмотрение мировому судье судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы за истечением срока, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (три месяца).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выноситься постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы Шкабаро Ю.И. на определение мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы от 11 января 2019 года судья районного суда пришёл к выводу о нарушении мировым судьёй приведённого положения закона, в связи с чем вынес решение об отмене определения и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем судья районного суда не учёл следующее.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 29.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Из представленных материалов усматривается, что на момент рассмотрения жалобы Шкабаро Ю.И. судьёй районного суда у судьи отсутствовали оригиналы протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И, и других материалов дела, которые согласно сопроводительному письму мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы от 14 января 2019 года были направлены в Управление Росреестра по Тверской области (л.д. 13).

Никаких мер по истребованию указанных материалов дела у административного органа судьёй районного суда предпринято не было.

Кроме того, предметом судебной поверки по жалобе Шкабаро Ю.И. являлась законность определения мирового судьи о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган (должностному лицу), их составившим, в том числе основания для принятия мировым судьёй такого решения.

В связи с изложенным, поскольку мировым судьёй дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И. не принималось к производству, определение было вынесено мировым судьёй на стадии его подготовки рассмотрению, разрешение судьёй районного суда вопроса о прекращении производства по делу, в том числе по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является неправомерным.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 26 февраля 2019 года нельзя признать законным, в связи чем оно подлежит отмене, а жалоба Шкабаро Ю.И. на определение мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево г. Москвы от 11 января 2019 года, - возращению на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении жалобы Шкабаро Ю.И. судье районного суда необходимо истребовать из Управления Росреестра по Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шкабаро Ю.И. и, правильно применив нормы КоАП РФ, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Шкабаро Ю.И. удовлетворить частично.

Решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, Шкабаро Юрия Ивановича отменить.

Жалобу Шкабаро Ю.И. на определение мирового судьи судебного участка N 200 района Кунцево города Москвы от 11 января 2019 года возвратить на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова