Постановление Московского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 4а-3461/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" Бабича Н.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино города Москвы от 24 января 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино города Москвы от 24 января 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" (далее ООО "Управляющая организация "Курчатовский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 25 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Бабича Н.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Бабич Н.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку размещение сведений о площади пола технических подвалов, площади коридоров не предусмотрено в формах раскрытия информации, утвержденных Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года N 882/пр, указание данных сведений не является обязательным, они не относятся к показателям, указанным в ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и п. "в" Стандарта раскрытия информации; размещение сведений о дате окончания управления многоквартирным домом не предусмотрено в форме 2.7 раскрытия информации, что нашло свое подтверждение произведенным в судебном заседании осмотром сайта "Дома Москвы"; 26 апреля 2018 года Мосжилинспекцией произведена проверка заполнения Обществом сайта "Дома Москвы", в ходе которой было установлено, что информация размещена на сайте в полном объеме, что подтверждается письмом Мосжилинспекции; последующее обнаружение Мосжилинспекцией 20 ноября 2018 года недостоверности внесенных на сайт сведений является незаконным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ установлено, что в число лицензионных требований входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждён Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 (далее - Стандарт).

В соответствии с п. 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе:

- общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.п. "в" п. 3 Стандарта);

- информация о проведённых общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний (п.п. "з" п. 3 Стандарта).

Вышеуказанная информация раскрывается управляющими организациями путем обязательного опубликования в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124 на сайте http://www.dom.mos.ru, установленным Постановлением Правительства Москвы от 05 октября 2012 года N 541-ПП "О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москве" в качестве официального сайта Правительства Москвы в сети Интернет, на котором осуществляется опубликование информации в соответствии со Стандартом.

Согласно материалам дела, ООО "Управляющая организация "Курчатовский" на основании лицензии от 20 марта 2015 года N 077 000093 и договора управления многоквартирными домами от 14 января 2014 года является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, дом 19 (л.д. 17-19).

В рамках осуществления лицензионного контроля в 2018 году, осуществляемого в отношении управляющей организации, действующей на основании лицензии, на основании плана-графика, 20 ноября 2018 года главным специалистом Мосжилинспекции произведен осмотр информации, размещенной на сайте "Дома Москвы" ( http://www.dom.mos.ru), в ходе которого установлено нарушение п.п. "в", "з", п. 3 Стандарта при раскрытии информации по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, дом 19, а именно: во вкладке "Общие сведения о многоквартирном доме" в графе "площадь пола чердака" проставлено значение "0", при том, что в графе "количество чердаков" - значение "1"; в графе "площадь пола технических подвалов" - проставлено значение "0", при том, что в графе "количество технических подвалов" - значение "1"; в графе площадь коридоров значится "0"; в графе "дата окончания управления домом по договору управления" указано 14.09.2018, в то время как Общество управление вышеуказанным многоквартирным домом не прекращало.

Указанные действия ООО "Управляющая организация "Курчатовский" квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Управляющая организация "Курчатовский" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N СЗ-2658/18 об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года; актом осмотра от 20 ноября 2018 года; скриншотами с сайта "Дома Москвы" ( http://www.dom.mos.ru); планом-графиком выполнения ЖИ по СЗАО Мосжилинспекции функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в 2018 года; показаниями главного специалиста Мосжилинспекции Кожевникова В.С, полученными мировым судьей в ходе рассмотрения дела и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Управляющая организация "Курчатовский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что размещение сведений о площади пола технических подвалов, площади коридоров не предусмотрено в формах раскрытия информации, утвержденных Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года N 882/пр, указание данных сведения не является обязательным, они не относятся к показателям, указанным в ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и п. "в" Стандарта раскрытия информации, в связи с чем отсутствие указанных данных на сайте "Дома Москвы" вменено Обществу незаконно, подлежит отклонению в силу следующего.

Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства России от 23 сентября 2010 года N 731, гарантировано право на получение достоверной информации о деятельности управляющей организации, для чего установлены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия такой информации.

Так, требования п. 6 Стандарта предусматривают, что раскрытие вышеуказанной информации на сайтах в сети Интернет осуществляется организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года N 882/пр утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые детализируют информацию, предусмотренную пунктом 3 Стандарта: Форма 1 - Информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе; Форма 2 - Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество, кооператив.

Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, предоставляемые по форме 2, включают в себя, в том числе, общие сведения о многоквартирном доме (форма 2.1).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пунктам 8, 10 Регламента после регистрации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, организация получает право вносить изменения в регистрационные сведения, указанные в пункте 5 настоящего Регламента, вносить, изменять и удалять информацию в разделе официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, об этой организации. Официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации, доступен для редактирования информации ежедневно и круглосуточно без выходных и праздничных дней, за исключением времени проведения технических работ.

Положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов на управляющую организацию возложена обязанность по публикации информации, обязательной для раскрытия, только в том объеме, в котором она предусмотрена Стандартом, для чего также предусмотрена техническая возможность актуализировать вносимые данные в целях обеспечения реализации правомочий на получение достоверной информации.

Анализ представленных в материалы дела скриншотов с сайта " Дома Москвы" ( http :// dom. mos. ru ), позволяет прийти к выводу, что размещенная информация по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, дом 19, подлежащая обязательному раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не соответствует требованиям Стандарта.

Так, из скриншотов с сайта "Дома Москвы", усматривается, что в разделе "Общие сведения о многоквартирном доме" в графе "площадь пола чердака" указано "0", в том время как в графе "количество чердаков" проставлено "1"; в графе "площадь пола технических подвалов" - проставлено значение "0", при том, что в графе "количество технических подвалов" - значение "1"; в графе площадь коридоров значится "0", что свидетельствует о недостоверном и не полном раскрытии управляющей организацией общих сведений о многоквартирном доме, находящимся у нее в управлении.

Таким образом, вывод судебных инстанций о допущенном ООО "Управляющая организация "Курчатовский" нарушении лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является верным.

Вопреки доводу жалобы, внесение в графу "дата окончания управления домом по договору управления" данных о дате "14.09.2018", при том, что Общество управление вышеуказанным многоквартирным домом не прекращало, также свидетельствует о внесении Обществом недостоверной информации о своей деятельности.

Ссылка в жалобе на то, что 26 апреля 2018 года Мосжилинспекцией произведена проверка заполнения Обществом сайта "Дома Москвы", в ходе которой было установлено, что информация размещена на сайте в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вывод о допущенном нарушении п.п. "в", "з", п. 3 Стандарта при раскрытии информации по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, дом 19 нашел свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности ООО " Управляющая организация "Курчатовский" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено ООО " Управляющая организация "Курчатовский" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Управляющая организация "Курчатовский" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино города Москвы от 24 января 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Бабича Н.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова