Постановление Московского городского суда от 05 августа 2019 г. по делу N 4а-3557/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бета" Жирновой Л.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Бета" (далее - ООО "Бета", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Бета" Жирновой Л.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Бета" Жирнова Л.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку все возможные меры к выполнению требований предписания Обществом были предприняты, в связи с чем подавались ходатайства о продлении срока его исполнения, которые необоснованно были отклонены Управлением Росреестра по г..Москве; до вынесения решения Арбитражным судом города Москвы по иску Минобороны РФ к Департаменту городского имущества города Москвы об уточнении границ земельных участков N77:00:0000000:72908 и N77:00:0000000:72910 возможность оформить в собственность земельные участки и их использовать в соответствии с разрешённым видом использования у ООО "Бета" отсутствует; земельные участки N77:00:0000000:72908, N 77:00:0000000:72910, N 77:00:0000000:72909 находятся в собственности Российской Федерации и пользовании Министерства обороны с 1957 года в неизменных границах; ООО "Бета" занимает земельные участки с кадастровыми номерами N 77:00:0000000:72908 и N 77:00:0000000:72910 общей площадью 30 000 кв.м; у ООО "Бета" отсутствует право и возможность самостоятельно оформить земельные отношения, поскольку в соответствии с Договором купли-продажи от 15 февраля 2012 года переход права собственности на земельный участок к ООО "Бета" должен был быть осуществлён после того, как АО "Спецтехавтоцентр" уточнит границы и площадь земельного участка, сформирует участок с уточнёнными границами и осуществит государственную регистрацию права собственности на него; с момент регистрации АО "Спецтехавтоцентр" в ЕГРЮЛ в силу действующего законодательства у него возникло право собственности на все переданное в порядке приватизации имущество, в том числе и на земельный участок; Управление Росреестра по Москве не имело полномочий на привлечение ООО "Бета" к ответственности за использование земельного участка

Минобороны России; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно материалам дела, ООО "Бета", находящееся по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 24, ком. 15, в срок до 07 мая 2018 года не выполнило законное предписание Управления Росреестра по Москве N 475 об устранении нарушения земельного законодательства от 14 июня 2017 года: не привело фактическое использование вновь сформированных из состава земель земельного участка с кадастровым N 77:05:0010006:41 площадью 476453, 6 кв.м. с установленным видом разрешённого использования: для эксплуатации Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея заповедника земельных участков с кадастровыми номерами N 77:00:0000000:72908, N 77:00:0000000:72910, N77:00:0000000:72909 площадью 83 200 кв.м. с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 6.я Радиальная, вл. 1, на которых находится комплекс зданий общей площадью 2 124, 3 кв.м, принадлежащих на праве собственности ООО "Бета", используемых под склады, в соответствии с установленным видом разрешённого использования: для эксплуатации Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника.

Указанные действия (бездействие) ООО "Бета" квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "БЕТА" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 489 об административном правонарушении от 15 июня 2018 года; предписанием N 475 об устранении нарушения земельного законодательства от 14 июня 2017 года; определением о продлении срока исполнения предписания от 30 ноября 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 мая 2018 года N 419/ГЗН-П; актом N 529 проверки соблюдения земельного законодательства от 06 июня 2018 года; фототаблицей; копией договором купли-продажи недвижимого имущества от 15 февраля 2012 года; копиями свидетельств о государственной регистрации права; выписками из ЕГРН, устными показаниями государственного инспектора Управления Росреестра по Москве Михайленко А.А, полученными судьей районного суда и другими материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Бета" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное предписание ООО "Бета" в установленном законом порядке не оспорено, его законность и исполнимость в данном случае, вопреки доводам жалобы, сомнений не вызывают.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства N 529 от 15 июня 2018 года следует, что ООО "Бета" продолжает использовать земельные участки с кадастровыми номерами 77:00:0000000:72908, 77:00:0000000:72910, 77:00:0000000:72909 общей площадью 83 200 кв.м. с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 6-я Радиальная, вл. 1 не по целевому назначению. Комплекс зданий и сооружений общей площадью 2124, 3 кв.м. по указанному адресу, принадлежащих ООО "Бета" на праве собственности и используемых им под склады, находились на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010006:41 площадью 476453,6 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, 6-я Радиальная, вл. 1, с установленным видом разрешённого использования: для эксплуатации Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника. Из состава земель земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010006:41 площадью 476453, 6 кв.м. выделены земельные участки с кадастровыми номерами 77:00:0000000:72908, 77:00:0000000:72910, 77:00:0000000:72909 с сохранением границ земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010006:41. Сведения об изменении вида разрешённого использования вновь сформированных земельных участков общей площадью 83 200 кв.м. с кадастровыми номерами 77:00:0000000:72908, 77:00:0000000:72910, 77:00:0000000:72909 на момент проведения проверки 15 июня 2018 года в ЕГРН отсутствовали. Приведённые обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ООО "Бета" законного предписания Управления Росреестра по Москве N 475 об устранении нарушения земельного законодательства от 14 июня 2017 года.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в акте проверки N 529 от 15 июня 2018 года, не имеется.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 260-р в целях создания оптимальных условий для сохранения объектов культурного наследия, расположенных в г. Москве, и дальнейшего развития музейного дела принято предложение Минкультуры России и правительства Москвы, согласованное с Минимуществом России, о преобразовании федерального учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" в учреждение культуры г. Москвы (с тем же наименованием) с передачей в государственную собственность г. Москвы относящегося к федеральной собственности имущественного комплекса музея-заповедника.

При преобразовании федерального учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" в учреждение культуры города Москвы (с тем же наименованием) с передачей в государственную собственность города Москвы относящегося к федеральной собственности имущественного комплекса музея-заповедника земельный участок с кадастровым номером 77:05:0010006:41 площадью 476453,6 кв.м. на основании постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года N 1067-ПП передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУК г. Москвы "ГМЗ "ЦАРИЦЫНО" (Приложение N 1).

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 2 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" к числу земель особо охраняемых природных территорий в Москве отнесены земли природных парков.

Предоставление земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование (кроме учреждений, организаций, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий) не допускается (ст. 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

Из постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2016 года и постановления Арбитражного суда Московского округа от 24 мая 2016 года, вынесенных по делу N А40-132396/14 по иску ООО "Бета", ОАО "Спецтехавтоцентр" к Государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей - заповедник "Царицыно", Правительству Москвы об установлении границ земельного участка площадью 30 000 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. 6-я Радиальная, 337 военный городок, по координатам поворотных точек, указанных в иске, о признании за ООО "Бета" права собственности на указанный земельный участок следует, что по результатам проведённой по делу землеустроительной экспертизы установлено, что земельный участок, на котором расположен комплекс зданий и сооружений по адресу: г. Москва, ул. 6-я Радиальная, вл. 1, принадлежащий на праве собственности ООО "Бета", находится в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:001006:41 в составе земель особо охраняемой природной территории, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ГБУК г. Москвы "ГМЗ "ЦАРИЦЫНО", в связи с чем указанный земельный участок не мог передаваться в собственность приватизируемого предприятия.

В соответствии с объединённым решением исполкомов Мособлсовета и Моссовета от 28 ноября 1955 года N 001038062/38сс и в решении исполкома Мособлсовета от 04 ноября 1957 года N 12225с земельный участок по адресу: г. Москва, ул. 6-я Радиальная, 337 военный городок был передан для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации и в силу прямого указания, содержащегося в п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ, находился в федеральной собственности.

Согласно приказу Минобороны России от 25 декабря 2009 года N 1449 о приватизации ФГУП "СПЕЦИАВТОЦЕНТР" путём преобразования в ОАО земельный участок, на котором расположены здания, принадлежащие ООО "Бета", был приватизирован в составе подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Вместе с тем, согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт.

Однако на момент приватизации ФГУП "СПЕЦИАВТОЦЕНТР" путём преобразования в ОАО спорный земельный участок не был сформован и не прошёл государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем не мог являться объектом гражданско-правовых сделок, в том числе приватизации.

Приведённые выше обстоятельства явились основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Бета" к Государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей - заповедник "Царицыно", Правительству Москвы.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:00:0000000:72908, 77:00:0000000:72910, 77:00:0000000:72909 выделены из состава земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010006:41, относящегося к землям особо охраняемой природной территории, с сохранением его границ, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ГБУК г. Москвы "ГМЗ "ЦАРИЦЫНО" в составе имущественного комплекса при преобразовании федерального учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" в учреждение культуры г. Москвы. На земельный участок с кадастровым номером 77:05:0010006:41 установлен разрешённый вид его использования: для эксплуатации Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника.

На момент выдачи предписания N 475 от 14 июня 2017 года и проведения проверки его исполнения в ЕГРН отсутствовали данные об изменении вида разрешённого использования сформированных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010006:41 земельных участков с кадастровыми номерами 77:00:0000000:72908, 77:00:0000000:72910, 77:00:0000000:72909, в связи с чем вывод судебных инстанций о наличии у ООО "Бета" обязанности приведения фактического использования названных земельных участков в соответствии с установленным видом разрешённого использования является правильным.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) ООО "Бета", не принявшего надлежащие меры по выполнению законного предписания Управления Росреестра по Москве N 475 об устранении нарушения земельного законодательства от 14 июня 2017 года, правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Бета" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Бета", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Бета" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Бета" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бета" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Бета" Жирновой Л.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова