Постановление Московского городского суда от 05 августа 2019 г. по делу N 4а-3707/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Казимирова Е.В. в защиту закрытого акционерного общества "Инженерные системы и сервис" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года закрытое акционерное общество "Инженерные системы и сервис" (далее - ЗАО "ИНСИСТЕМС", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Казимирова Е.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Казимиров Е.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ЗАО "ИНСИСТЕМС" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ссылается на то, что Обществом не было допущено нарушение требований, предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; у Общества отсутствовала обязанность направления уведомления о заключения трудового договора с работником, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы, в администрацию Приморского края, поскольку местом осуществления трудовой деятельности такого работника непосредственно являлся... Приморского края, куда Обществом и было направлено уведомление в установленный десятидневный срок; в соответствии с требованиями п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" уведомление о заключении трудового договора должно было быть передано по подведомственности в орган, к компетенции которого относится рассмотрение указанного вопроса; должность специалиста мирового судьи... Приморского края не относится к категории должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; имеются основания для снижения размера назначенного Обществу административного штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ; вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно материалам дела, 02 марта 2018 года ЗАО "ИНСИСТЕМС" по адресу: г. Москва, Мурманский проезд, дом 14, корпус 1 был заключён трудовой договор N 144/18 с.., которая в период с 18 апреля по 12 ноября 2017 года занимала должность государственной гражданской службы специалиста мирового судьи судебного участка... аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края. Приказом первого вице-губернатора края от 10 октября 2017 года N 1534-л... С.В. была освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы (л.д. 4).

07 марта 2018 года Обществом в адрес судебного участка... Приморского края (Приморский край,... ) направлено уведомление о заключении трудового договора с... С.В, что подтверждается соответствующим почтовым отправлением от 07 марта 2018 года с почтовой отметкой.

В адрес бывшего работодателя... С.В. - Администрации Приморского края соответствующее уведомление о заключении трудового договора с... С.В. было направлено Обществом только 19 марта 2018 года, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции.

Указанные действия Общества квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО "ИНСИСТЕМС" административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года; уведомлением Общества о приёме на работу на должность делопроизводителя от 19 марта 2018 года; приказом об освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы от 10 октября 2017 года N 1534-л; решением о проведении проверки; копией трудовой книжки на имя... С.В.; уведомлением Общества о приеме на работу на должность делопроизводителя от 05 марта 2018 года; актом проверки соблюдения федерального законодательства; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины ЗАО "ИНСИСТЕМС" в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку должность специалиста мирового судьи судебный участок... Приморского края, не относиться к категории должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, нельзя признать состоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют:

1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу;

2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учётом требований настоящей статьи (ч. 2 данной статьи Закона).

На основании Закона Приморского края от 16 мая 2007 года N 62-кз "О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края", а также постановления губернатора Приморского края от 01 сентября 2009 года N60-пг "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Приморского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Приморского края обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" у... С.В, занимающей должность государственной гражданской службы специалиста мирового судьи судебного участка... аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края имелась обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия Общества правильно квалифицированы судебными инстанциями по ст. 19.29 КоАП РФ.

Равный образом не может повлечь отмену судебных актов утверждение заявителя о том, что работодателем... С.В. являлся мировой судья судебного участка... Приморского края, куда Обществом и было направлено уведомление, поскольку оно опровергается материалами дела, в том числе копией трудовой книжки работника и приказом первого вице-губернатора Приморского края об освобождении... С.В. от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы от 10 октября 2017 года N 1534-л, согласно которым работодателем... С.В, которая в период с 18 апреля по 12 ноября 2017 года замещала должность государственной гражданской службы, являлась именно Администрация Приморского края, о чём Обществу было известно, что обязывало его направить уведомление именно в адрес данного работодателя, чего им выполнено не было.

Равным образом не является основанием для удовлетворения жалобы довод о том, что совершённое ЗАО "ИНСИСТЕМС" административное правонарушение является малозначительным.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств дела.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО "ИНСИСТЕМС" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 32 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом того, что ЗАО "ИНСИСТЕМС" в установленный ст. 12 Закона о противодействии коррупции срок предприняло меры для направления уведомления о заключении трудового договора с... С.В, однако ошиблось с работодателем, уведомление было направлено в Администрацию Приморского края с нарушением срока на 7 дней, сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется, назначенный ему размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам совершённого противоправного деяния, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ЗАО "ИНСИСТЕМС" подлежат изменению путём снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ЗАО "ИНСИСТЕМС" Казимирова Е.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества "Инженерные системы и сервис" изменить: снизить размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N311 Останкинского района города Москвы от 20 декабря 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 26 февраля 2019 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова