Постановление Московского городского суда от 18 июля 2019 г. по делу N 4а-3744/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Кукушкина А.В. в защиту общества с ограниченной ответственностью "РУС-АВТОДОМ" на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 06 февраля 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 06 февраля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "РУС-АВТОДОМ" (далее - ООО "РУС-АВТОДОМ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Кукушкина А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 22 марта 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 06 февраля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника ООО "РУС-АВТОДОМ" Кукушкина А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "РУС-АВТОДОМ" Кукушкин А.В, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "РУС-АВТОДОМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ссылается на то, что ООО "РУС-АВТОДОМ" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, так как не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006004:11958, указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВО "РУДН", в связи с чем ООО "РУС-АВТОДОМ" не правомочен менять правой режим земельного участка, в том числе вид его разрешённого использования; ООО "РУС-АВТОДОМ" арендует часть здания (строения), расположенного на данном земельном участке, имеющим адрес: г..Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, корп. 3; указанное строение с адресным ориентиром: г..Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д. 8, к. 3 с кадастровым N 77:06:0006004:1113 (гараж) принадлежит на праве оперативного управления ФГАОУ ВПО "Российский университет дружбы народов", что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, приобщённой к материалам дела; поскольку строение является гаражом, то размещение в нём ООО "РУС-АВТОДОМ" мастерских по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств и их продажа не противоречит его назначению; проверка должностным лицом Управления Росреестра по Москве проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 14 сентября 2017 года N 314/ГЗН-Пр проверка должна была проводиться в отношении ООО "ЕВРОПЛЕЙС", расположенного по адресу: г..Москва, ул. Саморы Машела, д. 5, а не в отношении ООО "РУС-АВТОДОМ" по адресу: г..Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, корпус 3; проверка ООО "РУС-АВТОДОМ" проведена без согласования с органом прокуратуры; в материалах дела отсутствует акт административного обследования земельного участка, имеется только акт проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица от 29 сентября 2017 года; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 21 и 3 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления Росреестра по Москве установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 14.09.2017 N 314/ГЗН-Пр проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО "ЕВРАПЛЕЙС". В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв.м. оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН на основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 N 186-р МКЗ, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землёй от 23.06.1994 N М-06-000699, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 05.06.2015 N 566 (запись о государственной регистрации от 03.08.2015 N 77-77/012-77/012/045/2015-372/3).

Согласно Единому государственному реестру недвижимости, на земельный участок с кадастровым N 77:06:0006004:11958 установлен вид разрешённого использования - для эксплуатации земельных участков университетов.

На указанном земельном участке с южной стороны расположено строение с кадастровым N 77:06:0006004:1113 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, к. 3, право собственности на которое не зарегистрировано. Указанное строение используется ООО "РУС-АВТОДОМ" под размещение автосалона, что свидетельствует о нецелевом использовании им земельного участка.

Действия ООО "РУС-АВТОДОМ" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности ООО "РУС-АВТОДОМ" в совершении административного правонарушения должностным лицом положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, фототаблица, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14 сентября 2017 года N 3/4/ГЗН-Пр, акт проверки соблюдения земельного законодательства N 1166 от 29 сентября 2017 года, сообщение первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы и другими материалами дела.

При рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда и судья Московского городского суда согласились с выводом о наличии в действиях ООО "РУС-АВТОДОМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым N77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв.м. оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН на основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 N 186-р МКЗ, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землёй от 23.06.1994 N М-06-000699, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 05.06.2015 N 566 (запись о государственной регистрации от 03.08.2015 N 77-77/012-77/012/045/2015-372/3).

В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1)органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2)государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);

3) казённым предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 269 ГК РФ).

В жалобах и при их рассмотрении защитник ООО "РУС-АВТОДОМ" Кукушкин А.В. последовательно ссылался на то, что Общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв.м. оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН, нежилое здание (назначение: гараж) с кадастровым N77:06:0006004:1113 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, к. 3 принадлежит на праве оперативного управления РУДН, что подтверждается копией приобщённого к материалам дела свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 15). ООО "РУС-АВТОДОМ" арендует часть помещений в указанном здании по договору аренды.

Вместе с тем, в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

На основании п. 1 ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для её использования.

Аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка (п. 3 ст. 652 ГК РФ).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие правовое основание владения (пользования) ООО "РУС-АВТОДОМ" нежилым зданием с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, корп. 3, в том числе договор аренды, на который защитник ссылается в жалобах, цель предоставления указанного здания ООО "РУС-АВТОДОМ".

В нарушение требований КоАП РФ, указанные документы не были истребованы у РУДН или ООО "РУС-АВТОДОМ" судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалоб, что свидетельствует о том, что доводы защитника ООО "РУС-АВТОДОМ" не были проверены и не получили надлежащей оценки в судебных актах; вывод судебных инстанций о том, что ООО "РУС-АВТОДОМ", не являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006004:11958, на котором расположено занимаемое им здание, было осведомлено об установленном на него виде разрешённого использования, виновно в использовании земельного участка не по целевому назначению, является преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда не выполнены в полном объёме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 марта 2019 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУС-АВТОДОМ" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова