Постановление Московского городского суда от 08 августа 2019 г. по делу N 4а-3805/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Мазилово-С" генерального директора Алексеева С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года ООО "Мазилово-С" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 12 апреля 2019 года данное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Общество в лице своего законного представителя просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения, равно как и доказательства такой вины отсутствуют; в соответствии с договором аренды торгового места на рынке обязанность по соблюдению миграционного законодательства лежит на арендаторе; Общество предприняло все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 29 мая 2018 года в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, дом 7, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт предоставления ООО "Мазилово-С" на основании договора аренды 24.07.2017 г. ООО "ВкусВилл" для осуществления коммерческой деятельности, которое в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к осуществлению трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан: Т* Ш, Т* М.Х, не имеющих патента или разрешения на работу в г. Москве.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения и его вина, вопреки доводам жалобы, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 29.05.2018 N 152 о проведении проверки по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, д. 7, с целью проверки соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере миграции; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 29.05.2018 года N 152, согласно которому в ходе проверки 29.05.2018 года по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, д. 7, в помещении магазина "ВкусВилл" установлен факт привлечения к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан Т* Ш, Т* М.Х.; договором аренды нежилого помещения от 24.07.2017 года, согласно которому ООО "Мазилово-С" передает ООО "ВкусВилл" в аренду нежилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, д. 7, с целью размещения в нем магазина розничной торговли продуктами питания и сопутствующими товарами; постановлениями по делам об административных правонарушениях от 19.07.2018 года, согласно которым ООО "ВкусВилл" признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, в связи с привлечением к трудовой деятельности 29.05.2018 года в помещении магазина, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, д. 7, граждан Республики Узбекистан Т* Ш, Т* М.Х. в отсутствие у них документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Мазилово-С" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Мазилово-С" состава вменённого административного правонарушения, поскольку Общество не является управляющим торговым комплексом, использование труда иностранных граждан было осуществлено не арендатором, а лицами, которым арендатор передал помещения в управление в отсутствие осведомлённости об этом Общества, являются несостоятельными в силу следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, состоит в предоставлении производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует труд иностранных работников или которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу. Предоставление производственного, складского, торгового и т.п. помещения другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть осуществлено посредством передачи его в аренду или иное владение в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Субъектом данного правонарушения является лицо, управляющее торговыми объектами (торговыми комплексами).

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Мазилово-С" является собственником помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Пивченкова, д. 7 пом. 1.

Факт сдачи Обществом помещения, предназначенного и используемого для осуществления ООО "ВкусВилл" коммерческой деятельности и последующее привлечение в нарушение Федерального закона N 115-ФЗ к исполнению обязанности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, объективно подтверждено как договором аренды N 584 ВК-АР, так и письменными объяснениями граждан Республики Узбекистан Т* Ш, Т* М.Х, предупреждённых об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

При этом согласно Устава ООО "Мазилово-С" и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности Общества является сдача внаем собственного недвижимого имущества.

Утверждение заявителя о том, что в соответствии с условиями договора аренды на арендатора возложена ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу, было предметом проверки в ходе рассмотрения жалоб и обоснованно признано несостоятельным, так как предпринятые Обществом меры не свидетельствует о достаточности действий по соблюдению арендатором требований миграционного законодательства.

Таким образом, ООО "Мазилово-С", будучи собственником здания рынка, не осуществляло достаточный надлежащий контроль за соблюдением арендатором помещения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и решений судей районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, в частности представленный договор аренды, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Мазилово-С", не усматривается.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ООО "Мазилово-С" соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Мазилово-С" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в силу следующего.

Из материалов дела усматривается что ООО "Мазилово-С" совершило деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, а именно как юридическое лицо, управляющее торговым объектом, предоставило торговое место на территории торгового объекта другому юридическому лицу, которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, когда такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Поскольку данное административное правонарушение совершено на территории г. Москвы, вышеуказанные действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Между тем, судья районного суда квалифицировал действия ООО "Мазилово-С" по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ со ссылкой на положения ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет административную ответственность.

Указанное обстоятельство не влечет за собой признание незаконным постановления судьи районного суда, поскольку все юридически значимые обстоятельства по делу, а также итоговая квалификация содеянного ООО "Мазилово-С" установлены судом первой инстанции верно, однако является основанием для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мазилово-С" изменить, указав в мотивировочной части постановления часть 2 статьи 18.16 КоАП РФ вместо части 1 статьи 18.16 КоАП РФ.

В остальной части постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 05 марта 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Алексеева С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова