Постановление Московского городского суда от 09 августа 2019 г. по делу N 4а-3884/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу АА на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года Газаров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 16 апреля 2019 года данное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Газарова А.А - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Газаров А.А. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, постановление N 0355431010118082200022250 от 22 августа 2018 года не вступило в законную силу, так как не было направлено ему по месту регистрации; он не получал извещения о составлении протокола по делу об административном правонарушении и извещения, поскольку сменил место регистрации; дело о об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением правил о территориальной подсудности. Также заявитель указывает, что является членом участковой избирательной комиссии N 485 Алексеевского района г. Москвы с правом решающего голоса.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 06 февраля 2019 года контролером-ревизором отдела контроля исполнения административных наказаний ГКУ "АМПП" в отношении Газарова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату в установленный законом срок административного штрафа, назначенного постановлением контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118082200022250 от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы (л.д. 1-3).

Согласно протоколу об административном правонарушении, постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118082200022250 от 22 августа 2018 года о привлечении Газарова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы и назначении административного наказания в виде административного штрафа вступило в законную силу 06 октября 2018 года, в течение шестидесяти дней, с указанной даты, штраф Газаровым А.А. не уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Газарова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Между тем с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Признавая Газарова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья, с которым согласился судья районного суда, исходил из доказанности факта неуплаты Газаровым А.А. штрафа, в размере 2 500 рублей, ранее наложенный на него контролером-ревизором отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, на основании постановления N 0355431010118082200022250 от 22 августа 2018 года и наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Однако нижестоящими судебными инстанциями не учтено, что решением Территориальной избирательной комиссии Алексеевского района города Москвы от 30 ноября 2018 года N 17/6 Газаров А.А. назначен в состав участковой избирательной комиссии N 485 Алексеевского района г. Москвы с правом решающего голоса сроком на 5 лет.

Таким образом, на момент вынесения постановления мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года Газаров А.А. являлся членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Между тем согласия прокурора на привлечение Газарова А.А. как члена участковой избирательной комиссии N 485 Алексеевского района г. Москвы с правом решающего голоса к административной ответственности в судебном порядке мировым судьей получено не было.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 года вынесены с нарушением п. 18 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Газарова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Газарова А.А. - удовлетворить.

Поста новление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 20 февраля 2019 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении АА - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова