Решение Московского городского суда от 30 августа 2019 г. по делу N 7-10253/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ЗАО "РусКабельМет" Гришиной Ю.В. на постановление судьи Люблинского районного суда от 19 июля 2019 г., которым ЗАО "РусКабельМет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

установил:

22 мая 2019 г. в отношении ЗАО "РусКабельМет" в присутствии представителя ЗАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, руководитель ЗАО "РусКабельМет" обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи изменить, снизить размер штрафа, в обоснование жалобы заявитель указал, что, по ее мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, ЗАО арендует объект с 2014 г, неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации наказание может быть назначено ниже низшего предела санкции.

Генеральный директор ЗАО "РусКабельМет" в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по почте, по указанному в жалобе адресу. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла.

При таких обстоятельствах на основании ст.25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

В судебном заседании Московского городского суда представитель Мосгорнаследия Н*** А.О. против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на ее необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Мосгорнаследия Н***А.О, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Статьей 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и Правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что 26 апреля 2019 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 12 апреля 2019 г. N *** и распоряжения "О внесении изменений в распоряжение Департамента культурного наследия города Москвы от 12 апреля 2019 г. N 210" от 26 апреля 2019 г. N 247 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО "РусКабельМет", являющегося пользователем объектом культурного наследия регионального значения "Московская Окружная железная дорога, 1903-1908 гг, архитектор А.Н.Померанцев, инженеры Л.Д.Проскуряков, С.Д.Карейша, П.Я.Каменцев, П.И.Рашевский. Станция "Угрешская", 1903-1908 гг, архитектор А.Н.Померанцев, инженеры С.Д.Карейша, П.И.Рашевский, Л.Д.Проскуряков: - Уборная при продовольственном пункте", расположенного по адресу: город Москва, 1-й Угрешский проезд, дом ЗБ, строение 4, принятого под государственную охрану на основании приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 30 сентября 2016 г. N 735 (приказ Департамента культурного наследия города Москвы о включении Объекта в единый государственный реестр ОКН в качестве объекта регионального значения от 27 февраля 2017 г. N 125) (далее - Объект).

ЗАО "РусКабельМет" является пользователем нежилого здания (кадастровый N *** общей площадью 195,45 кв. м.) по адресу: ***,находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (государственная регистрация права от 12 февраля 2010 г. N ***) на основании арендного договора от 7 ноября 2008 г. N *** (дополнительное соглашение N*** от 1 ноября 2009 г. и N 2 от 11 апреля 2011 г, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 11 июня 2014 г, дата регистрации 19 сентября 2014 г. N ***, дополнительного соглашения N 5 от 31 декабря 2016 г, дата регистрации 23 марта 2017 г. N ***).

Предмет охраны Объекта утвержден приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 27 февраля 2017 г. N 125 (приложение N 4).

Границы территории Объекта утверждены приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 27 февраля 2017 г. N 125 (приложение N 2).

Охранное обязательство на Объект не оформлено.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 апреля 2018 г. N 118 в период с 17 апреля 2018 г. по 16 мая 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО "РусКабельМет".

Мосгорнаследием по фактам выявленных нарушений 22 июня 2018 г. составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Постановлением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 31 июля 2018 г. ЗАО "РусКабельМет" назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход государства. ЗАО "РусКабельМет", в лице генерального директора Ю.В.Гришиной подана жалоба в Московский городской суд на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы. Решением Московского городского суда принято решение постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ЗАО "РусКабельМет" оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО "РусКабельМет" Ю.В.Гришиной без удовлетворения.

По результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание от 16 мая 2018 г. N *** (далее - Предписание), с требованием:

1. Устранить выявленные нарушения, а именно:

1.1. В установленном порядке по заданию Мосгорнаследия разработать и согласовать проектную документацию по сохранению Объекта в срок до 28 марта 2019 г.

1.2. В установленном порядке по заданию Мосгорнаследия провести и сдать по акту комиссии Мосгорнаследия работы по сохранению Объекта по согласованной с Мосгорнаследием проектной документации в течение 1 года и 6 месяцев после выполнения п. 1.1 данного предписания.

2. Демонтировать пристройку и навесное оборудование (блоки кондиционеров),

размещенное на фасадах Объекта в срок до 18 октября 2018 г.

Предписание с Актом проверки от 16 мая 2018 г. N *** направлено почтовым отправлением 17 мая 2018 г, почтовый идентификатор N 11503523058597 на адрес (местонахождение) ЗАО "РусКабельМет". Согласно выписке, размещенной на официальном сайте Почта России ( www. rassianpost. ru ), в разделе "отслеживание почтовых отправлений "20" мая 2018 г. прибыло в место вручения, 22 июня 2018 г. направлено обратно, т.к. не было получено адресатом.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 12 ноября 2018 г. N 519 в период с 16 ноября 2018 г. по 29 ноября 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения пункта 2 Предписания в отношении ЗАО "РусКабельМет" в рамках которой установлено, что пункт 2 Предписания не исполнен.

Действия ЗАО "РусКабельМет" квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО "РусКабельМет" административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 12 апреля 2019 года, актом проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО "РусКабельМет", предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия N ***, предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия N *** от 16 мая 2018 года, предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия N *** от 29 ноября 2018 года, приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от 15 мая 2017 года, фотоматериалами, выпиской из ЮГРЮЛ, другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО "РусКабельМет" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ЗАО "РусКабельМет" в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Сведений о причинах неисполнения требований указанных Предписания с Атом проверки Мосгорнаследия от 16 мая 2018 г. либо о продлении сроков исполнения требований указанных документов в Мосгорнаследие в установленном порядке от ЗАО "РусКабельМет" не поступало.

В связи с изложенным, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях (бездействии) ЗАО "РусКабельМет".

Действия ЗАО "РусКабельМет" правильно квалифицированы судьей по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Презумпция невиновности не нарушена. Неустранимых сомнений в виновности ЗАО "РусКабельМет" материалы дела не содержат.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание назначено ЗАО "РусКабельМет" в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат установленных законом оснований для иного вывода по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО "РусКабельМет" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов