Решение Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 7-5356/2019

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего прокурора отдела прокуратуры г. Москвы *** жалобу защитника генерального директора ООО "***" *** по доверенности *** на постановление начальника ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N *** от 20 декабря 2018 года, решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" ***,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Южного административного округа г. Москвы от 16 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "***" ***

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N *** от 20 декабря 2018 года генеральный директор ООО "***" *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник генерального директора ООО "***" *** по доверенности *** просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда явился защитник генерального директора ООО "***" *** по доверенности ***, который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Старший прокурор отдела прокуратуры г. Москвы *** в судебное заседание явилась, дала заключение о направлении дела на новое рассмотрение, так как не был извещен прокурор, возбудивший дело, на рассмотрение жалобы в районный суд. Также указала на имеющиеся в деле противоречия, которые не были судом устранены.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника ***, заслушав заключение прокурора ***, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи Чертановского района г. Москвы от 21 мая 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2018 года примерно в 18 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Варшавское ш, д. 170Е, Прокуратурой ЮАО г. Москвы в ходе проверки было выявлено нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г, выразившееся в том, что генеральный директор ООО "***" *** привлек к трудовой деятельности в качестве *** гражданина Республики *** при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве.

Изложенные выше обстоятельства должностное лицо - начальник ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве посчитал установленными и доказанными материалами дела, в связи с чем, вынес постановление о привлечении генерального директора ООО "***" *** к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

С выводами должностного лица согласился суд первой инстанции и вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы законного представителя ООО "***".

Вместе с тем, стороной заявителя в жалобах в районный суд и суд второй инстанции последовательно указывается, что факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в ООО "***" не доказан, так как иностранный гражданин согласно его письменным объяснениям, полученным в ходе прокурорской проверки, осуществлял трудовую деятельность в ООО "***" (л.д. 48).

Указанное также подтверждено вступившим в законную силу постановлением Чертановского районного суда г. Москвы от 31 октября 2018 года в отношении гражданина Республики *** (л.д. 43-44), рапортом инспектора ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Александрова С.В. от 25 октября 2018 года (л.д. 44), протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении иностранного гражданина по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 47), фототаблицей (л.д. 53).

Следует также отметить, что согласно акту проверки от 30 октября 2018 года, составленному помощником прокурора ЮАО г. Москвы Семеновой М.М, с участием помощника прокурора ЮАО г. Москвы ***, советника УН-6 Мосгостройнадзора ***, заместителя начальника отдела Госинспекции труда в г. Москве *** в ходе выездной проверки были установлены юридические лица, осуществляющие деятельность на строительном объекте: Заказчик - ООО " *** ", имеющее разрешение на строительство; Генеральный подрядчик - ООО "***", Субподрядчики - ООО "***", ООО "***", ООО "***" (л.д. 7-10).

Предстателями организаций ООО " *** ", ООО "***", ООО "***", ООО "***", ООО "***" в ходе проверки были даны пояснения, зафиксированные в акте проверки от 30 октября 2018 года.

Так, из содержания акта проверки следует, что представитель субподрядной организации ООО "***"*** указывал, что выявленные на объекте иностранные граждане являются работниками ООО "***", а представитель ООО "***" отрицал факт привлечения к трудовой деятельности выявленных иностранных граждан (л.д. 8).

Вместе с тем, 16 ноября 2018 года заместитель Прокурора ЮАО г. Москвы вынес постановление о возбуждении дела по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "***" ***

Согласно материалам дела административное расследование по делу не проводилось и дополнительные документы от всех организаций, осуществляющих деятельность на строительном объекте, в ходе досудебной стадии производства по делу не запрашивались.

В судебном заседании в районном суде был опрошен инспектор ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве ***, которая пояснила, что Прокуратурой ЮАО г. Москвы была проведена совместная проверка с представителями ОВМ.

Однако, участие сотрудников ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе проверки 30 октября 2018 года из представленных материалов дела не следует, согласно акта проверки в ней принимали участие помощник прокурора ЮАО г. Москвы ***, помощник прокурора ЮАО г. Москвы ***, советник УН-6 Мосгостройнадзора ***, заместитель начальника отдела Госинспекции труда в г. Москве ***.

Таким образом, д оводы жалобы защитника генерального директора ООО "***" *** - *** о наличии противоречий в представленных доказательствах должным образом судом первой инстанции не проверены, должностные лица Прокуратуры ЮАО г. Москвы в судебное заседание не вызывались, по обстоятельствам вменённого генеральному директору ООО "***" *** правонарушения - не опрашивались.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора ( часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы генерального директора ООО "***" *** по делу об административном правонарушении в районном суде было допущено нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которой о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора, должен быть извещен прокурор.

Данное требование закона распространяется как на стадию рассмотрения дела по существу, так и на стадию дальнейшего пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, однако судьей районного суда оно не было соблюдено.

При таких обстоятельствах решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" *** - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Чертановский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула