Решение Московского городского суда от 22 августа 2019 г. по делу N 7-6683/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнительную жалобу генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве N8-ПП/2018-3/58/1170/112/31 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 июня 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве N8-ПП/2018-3/58/1170/112/31 от 07 ноября 2018 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Мицар-Н" Щеглов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г.Москвы от 05 июня 2019 г, данное постановление оставлено без изменения, жалоба Щеглова О.А. - без удовлетворения.

В жалобе и дополнительной жалобе, поданных в Московский городской суд, Щеглов О.А. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение и прекратить производство по делу, ссылаясь помимо прочего на то, что Щеглов О.А. с 2015 г. проходил специальное обучение по охране труда, что подтверждается протоколами заседания комиссии по проверке знаний, требований охраны труда работников ООО "Мицар-Н".

Генеральный директор ООО "Мицар-Н" Щеглов О.А. в судебное заседание Московского городского суда не явился, извещен надлежащим образом, направил своего защитника - Артамонову Е.П, которая подтвердила, что Щеглову О.А. известно о дате и месте судебного заседания в Московском городском суде.

Исследовав материалы дела, выслушав з ащитника Щеглова О.А. - Артамонову Е.П, поддержавшую доводы жалоб, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в период с 28 сентября 2018 г. по 25 октября 2018 г. должностными лицами ГИТ в г.Москве в отношении ООО "Мицар-Н" расположенного по адресу: *, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки установлено, что в ООО "Мицар-Н" в нарушение требования абз. 8 ч. 2 ст.212, ч.1 ст. 225 ТК РФ, а также п.п. 1.5, 2.1.2, 2.2.4 абз. 1 п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29), г енеральный директор ООО "Мицар-Н" Щеглов О.А. самостоятельно приступил к работе с 28 марта 2003 г. без прохождения в течении первого месяца обучения по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья Кузьминского районного суда г. Москвы также пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом судья районного суда отклонил довод жалобы о том, что срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ истек, исходя из того, что в данном случае административное правонарушение является длящимся и на момент вынесения постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве от 07 ноября 2018 г, еще не истекло.

Между тем с выводами должностного лица ГИТ в г. Москве и судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В ст.225 ТК РФ также закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение данных законоположений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда (далее - Порядок).

Пунктом 2.3 указанного Порядка установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Таким образом, в абз. 2 - 9 п. 2.3.2 Порядка определен исчерпывающий перечень руководителей и специалистов (включающий, в том числе заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, специалистов служб охраны труда, работников, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда), которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда, тогда как положение абз. 10 п. 2.3.2 Порядка относится к руководителям и специалистам организации, которые не охватываются положениями абз. 2 - 9 п. 2.3.2 Порядка. Обучение по охране труда указанных в абз. 10 п. 2.3.2 Порядка должностных лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться самой организацией, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую аккредитацию.

Как усматривается из материалов дела, должность генерального директора ООО "Мицар-Н", которую на момент проверки занимал Щеглов О.А. относится к категории руководителей.

Следовательно, при наличии в ООО "Мицар-Н" созданной в установленном порядке комиссии по проверке знаний требований охраны труда он был вправе пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в ООО "Мицар-Н", а не в обучающей организации.

Согласно материалам дела в ООО "Мицар-Н" такая комиссия имелась и состояла из должностных лиц общества, прошедших обучение в обучающих организациях, имеющих соответствующую аккредитацию.

Как указывалось выше, из порядка п.2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Щеглов О.А, являющийся генеральным директором ООО "Мицар-Н", должен был пройти соответствующее обучение при допуске к работе 28 марта 2003 г. в дальнейшем не реже одного раза в три года, т.е. не позднее 2006 г, 2009г, 2012 г, 2015 г, 2018 г.

Как следует из представленных в материалы дела, а также подтверждается представленными в настоящем судебном заседании протоколами заседания комиссии по проверке знаний, требований охраны труда работников ООО "Мицар-Н", с 18 июня 2015 г. по 10 октября 2018 г. в Обществе проводилась проверка знаний требований охраны труда работников (в том числе и генерального директора Общества Щеглов О.А.) по теме: Основы управления и охраны труда, обеспечение требований охраны труда и безопасности трудовой деятельности, социальная защита пострадавших на производстве.

Таким образом, административное правонарушение за не прохождение г енеральным директором ООО "Мицар-Н" Щегловым О.А. обучения по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим 18 июня 2015 г, в связи с чем, постановление должностного лица ГИТ в г. Москве от 07 ноября 2018 г. вынесено за пределами срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве N8-ПП/2018-3/58/1170/112/31 от 07 ноября 2018 г. и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. подлежат отмене, а производство по делу по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу и дополнительную жалобу генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве N8-ПП/2018-3/58/1170/112/31 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 июня 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. отменить.

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мицар-Н" Щеглова О.А. - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов