Решение Московского городского суда от 16 июля 2019 г. по делу N 7-7075/2019

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авлакулова Ш.П. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Авлакулова Шокира Пирматовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года, гражданин Республики Узбекистан Авлакулов Шокир Пирматович, 14 ноября 1971 г. рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ,

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Авлакулов Ш.П. просит отменить постановление, ссылаясь на то, что ошибочно установлено осуществление им трудовой деятельности в качестве слесаря-сборщика без разрешения на работу или патента, он подал документы на получение патента.

В судебное заседание Авлакулов Ш.П. не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Признавая Авлакулова Ш.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ судья районного суда указал в постановлении, что 26 марта 2019 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: Москва, ул. Советская, д. 80, сотрудниками ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы в ходе выездной внеплановой проверки проводимой в соответствии с распоряжением зам. Начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N36 от 26 марта 2019 г, выявлен гражданин Республики Узбекистан Авлакулов Ш.П, прибывший в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, который в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "Вентар-С" в качестве слесаря-сборщика, без документа подтверждающего его право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве (патента).

В обоснование вывода о виновности Авлакулова Ш.П. в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на следующие доказательства, в том числе: распоряжение зам. начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, прибывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности N36 от 26 марта 2019 г, протокол об административном правонарушении от 26 марта 2018 г, объяснения Авлакулова Ш.П, из которых следует, что с 25 марта 2019 г. работает в ООО "Вентар-С" и другие материалы дела.

Однако состоявшее по делу постановление нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела ( часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из протокола об административном правонарушении ВАО N559898, составленным инспектором ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, в котором указаны обстоятельства совершенного Авлакуловым Ш.П. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, то инспектором при составлении протокола указана дата его составления 26 марта 2018 г, обстоятельства правонарушения указаны как имевшие место 26 марта 2018 г, место составления протокола не указано.

Между тем из материалов дела следует и установлено судьей, что события имели место 26 марта 2019 г.

Протокол об административном правонарушении составлен инспектором с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Дата составления протокола, место составления протокола, обстоятельства совершения правонарушения надлежащим образом не указаны.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело было судьей районного суда принято к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении Авлакулову Ш.П. административного наказания.

В настоящее время утрачена возможность устранить указанное нарушение, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение упомянутого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таком положении постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 г, состоявшиеся в отношении Авлакулова Ш.П. по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Авлакулова Ш.П. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.