Решение Московского городского суда от 22 июля 2019 г. по делу N 7-7340/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника адрес ( далее адрес) фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N ... от дата и решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N... от дата адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Нагатинского районного суда адрес от дата названное постановление должностного лица Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник адрес просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, недоказанность его вины в совершении вмененного правонарушения.

Законный представитель адрес извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, дата на основании поручения начальника Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости адрес инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с адресным ориентиром: адрес, коммунальная адрес,...

В результате обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером... площадью... кв. м, расположенный по адресу: адрес, коммунальная адрес,.., используется адрес под эксплуатацию многоэтажного гаража-стоянки. За пределами указанного земельного адрес дополнительно занимает земельный участок, примыкающий с юго-восточной стороны к указанному выше земельному участку, площадью 140 кв.м. для размещения металлического ангара. По сведениям ИС РЕОН земельно-правовые отношения на дополнительно занимаемый участок площадью около 140 кв.м. не оформлены. адрес использует земельный участок площадью 140 кв.м. с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Нарушены п.п. 6, 7 ст. 4, п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес".

Факт совершения адрес административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника управления госинспекции по недвижимости от дата о проведении обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении от дата; рапортом от дата сотрудника Госинспекции по недвижимости о результатах обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка от дата; планом места расположения земельного участка; фотоматериалом; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка с кадастровым номером... площадью... кв. м, расположенного по адресу: адрес, коммунальная адрес,... ; выписками из ЕГРЮЛ на адрес; письменным объяснением фио; показаниями в суде первой инстанции свидетелей фио и фио; сведениями общедоступных ресурсов Гугл карты (спутниковые снимки) https://www.google.ru/maps/ и Росреестра https://pkk5.rosreestr.ru/.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении адрес уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Доводы жалобы защитника фио об отсутствии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования адрес земельного участка, площадью 140 кв.м, примыкающего к принадлежащему организации земельному участку с кадастровым номером... площадью... кв. м, расположенному по адресу: адрес, коммунальная адрес,.., для эксплуатации металлического ангара, в отсутствии правоустанавливающих документов на землю, подтверждается вышеперечисленными материалами дела.

Допрошенная в суде второй инстанции свидетель фио пояснила, что земельный участок площадью 140 кв.м, примыкающий к принадлежащему организации земельному участку, используется адрес без законных оснований. По данному поводу в адрес руководства кооператива направлялись требования об устранении нарушений, а также имеется вступившее в законную силу апелляционное определение Московского городского суда по делу N 33а-2256 от дата, которым подтверждена законность вынесенного Госинспекцией по недвижимости адрес предписания об устранении выявленных в ходе вышеназванной проверки нарушений, связанных с размещением металлического ангара за пределами землеотвода.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении адрес, в связи с чем, должностным лицом, судей первой инстанций сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Не может быть признана состоятельной и ссылка заявителя о нарушении судом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебная инстанция правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям адрес и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", и виновности юридического лица в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующего судебного решения при рассмотрении жалобы, поданной по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу адрес не усматривается.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при вынесении обжалуемого постановления проверен, но не нашел своего подтверждения. Утверждения защиты о нарушении должностным лицом административного органа сроков рассмотрения дела в связи с тем, что мотивированная часть постановления составлена позднее двух месяцев с момента выявления правонарушения, не нашел своего подтверждения. Как следует из представленных в суд материалов административного производства, дело в отношении адрес было рассмотрено административным органом дата и в этот же день вынесено постановление, которое в трехдневный срок направлено должностному лицу кооператива, что подтвердила в суде первой инстанции фио Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется.

Довод жалобы о нарушении Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес процедуры проведения мероприятий по контролю, не обоснован. Плановое рейдовое обследование территории, на котором расположен адрес осуществлено в соответствии с плановым рейдовым заданием N 905 от дата, на основании поручения начальника управления адресМосквы от дата.

Согласно ст. 13.2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической адрес, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической адрес, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда ( далее Регламент). Изучив материалы административного производства суд приходит к выводу о том, что плановое рейдовое обследование территории, расположенной по адресу: адрес, коммунальная адрес, пр. пр.N5396 проведено в соответствии с разделом 3 Регламента.

Порядок и срок давности привлечения адрес к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного организации наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N... от дата, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении адрес оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.