Решение Московского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 7-7528/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГСК "Лия" ФИО на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ГСК "Лия" ,

УСТАНОВИЛ:

27 сентября 2018 г. инспектором ОВМ УВД СВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО в отношении ГСК "Лия" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 14 мая 2019 г. ГСК "Лия" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлением, защитник ГСК "Лия" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что выявленный иностранный гражданин работником ГСК "Лия" не являлся.

Председатель ГСК "Лия" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ГСК "Лия" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Против рассмотрения дела в отсутствие председателя ГСК "Лия" не возражал. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие председателя ГСК "Лия".

Опрошенный по ходатайству стороны защиты в качестве свидетеля ФИО в судебном заседании показал на то, что он работает в ЧОП "Служба социально-правовой защиты сотрудников МВД", он лично на основании заключенного с ГСК "Лия" договора принял объект по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, д. 10 на охрану. На данном объекте два собственника, ГСК "Лия" является владельцем только парковочных мест, а другому собственнику принадлежат помещения первого этажа, автосервис и мойка. Его организация приняла под охрану только помещения, занимаемые ГСК "Лия". На момент проверки он находился на данном объекте, когда сотрудники полиции привели иностранного гражданина из помещений мойки, который работал там уборщиком. Охрана объекта осуществляется круглосуточно, несмотря на уведомление управления Росгвардии по г. Москве об осуществлении охраны объекта с 08 час. 00 мин до 20 час. 00 мин. В ночное время он лично осуществляет охрану объекта по собственной инициативе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные чч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 13.3).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 сентября 2018 г. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками полиции по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, д. 10 выявлен факт допущенного ГСК "Лия" нарушения требований п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в привлечении к трудовой деятельности в качестве охранника-контролера гражданина Республики Таджикистан ФИО, не имеющего разрешения на работу либо патента в г. Москве.

Действия ГСК "Лия" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГСК "Лия" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с фототаблицей к нему; регистрационной карточкой ГСК "Лия"; свидетельством о регистрации ГСК "Лия" в налоговом органе; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка; договором на предоставление коммунальных услуг; протоколом об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан Рахимова Р.И.; письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан ФИО ; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО ; постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2018 г. о привлечении гражданина Республики Таджикистан ФИО к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом проверки; сведениями ЕГРЮЛ в отношении ГСК "Лия"; протоколом об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГСК "Лия" показаниями старшего инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО и иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод должностного лица и судьи о виновности ГСК "Лия" в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка доказательствам, представленным в материалы дела, вина ГСК "Лия" не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ГСК "Лия" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что выявленный иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность в ГСК "Лия", к работе не допускался, трудовой договор с иностранным гражданином не заключался, служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не может.

Согласно ч.2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Факт допуска гражданина Республики Таджикистан ФИО к трудовой деятельности в качестве охранника-контролера с ведома ГСК "Лия" подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Так, согласно объяснениям гражданина Республики Таджикистан ФИО с 01 сентября 2016 г. он осуществляет трудовую деятельность в качестве охранника-контролера, осуществляет контроль за выездом и въездом членов кооператива в ГСК "Лия" по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, д. 10. На работу его допустил руководитель ГСК "Лия", заработная плата составляет 1000 руб. в день, выплачивает руководство ГСК "Лия". Трудовой договор с ним не заключали. Документы на право осуществления трудовой деятельности в г. Москве он не имеет, такие документы работодатель у него не проверял.

Из показаний старшего инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО, опрощенного судом первой инстанции в качестве свидетеля, следует, что в указанный период им на основании распоряжения проведена проверка по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, д. 10, поскольку от ряда членов ГСК "Лия" поступили обращения о незаконном осуществлении трудовой деятельности иностранных граждан. По прибытии на место при входе на территорию ГСК "Лия" в приспособленном для нахождении ответственного за открытие шлагбаума помещении им был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО, который пояснил, что работает в ГСК "Лия" на протяжении нескольких лет в качестве охранника-контролера.

Из фототаблицы приложения к протоколу осмотра территории следует, что на момент проверки гражданин Республики Таджикистан ФИО находился в помещении КПП ГКС "Лия" на своем рабочем месте.

При этом, показания опрошенного по ходатайству стороны защиты в качестве свидетеля ФИО оцениваются судом критически, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГСК "Лия" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГСК "Лия" имелась, доказательства принятия ГСК "Лия" всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГСК "Лия".

С учетом изложенного, наличие в действиях ГСК "Лия" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых постановлениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ГСК "Лия" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. назначено судьей ГСК "Лия" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ГСК "Лия" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова