Решение Московского городского суда от 30 августа 2019 г. по делу N 7-8577/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Решетинского Александра Михайловича - Афанаскиной С.Н. на постановление старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" от 07 сентября 2018 г. N 324701/3734-7/2018, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.1 КоАП Московской области в отношении Решетинского А.М.,

установил:

постановлением старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" от 07 сентября 2018 г. Решетинский А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.1 КоАП г. Московской области и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 27 марта 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Решетинского А.М. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, со ссылкой на то, что при вынесении постановления должностного лица и решения судьи не учтены обстоятельства дела и положения закона.

В судебном заседании защитник Решетинского А.М. по доверенности Афанаскин А.М. доводы жалобы поддержал.

Представитель межмуниципального управления N 7 ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" по доверенности Чернов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 8.1 КоАП Московской области н евыдача пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, банковской карты водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, - влечет наложение административного штрафа на водителя или иное лицо, ответственное за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, в размере двух тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

По правилам Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями); б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств (п.49).

Основанием для привлечения водителя автобуса ООО "Автомиг" ***, р.з. *** Решетинского А.М, двигавшемуся по маршруту *** (г. Подольск- г.Москва) к административной ответственности по ч.2 ст. 8.1 КоАП Московской области послужили факты выявленных нарушений требований законодательства.

Как установлено в ходе проверки 07 сентября 2018 г. в 08 час 45 мин. по адресу г. ***, водитель автобуса ООО "Автомиг" ***, р.з. *** Решетинский А.М. не выдал пассажиру С***М.Д. после оплаты проезда документ, подтверждающий оплату проезда.

Решетинский А.М. совершение правонарушение не оспаривал.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении Решетинского А.М. к административной ответственности, исходил из того, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств подтверждает наличие в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.1 КоАП г. Московской области.

27 марта 2019 г. судья Зюзинского районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы на постановление, оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетеля, также пришел к выводу о виновности Решетинского А.М. совершении описанного выше административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не было учтено следующее.

Часть 2 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

В силу п.1 ст.1.1 КоАП Московской области указанный Закон Московской области устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

На основании п.1 ст.1.2 КоАП Московской области законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно системному толкованию КоАП Московской области применяется на территории указанного субъекта Российской Федерации.

Вмененное в вину Решетинскому А.М. событие административного правонарушения имело место на территории г.Москвы, а именно по адресу его выявления, что безусловно следует из копии материалов об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для применения названного выше КоАП Московской области на территории иного субъекта Российской Федерации - г. Москвы не имелось.

При этом указанные выше правоотношения на территории г. Москвы регулируются КоАП г. Москвы.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае основания для привлечения Решетинского А.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.1 КоАП Московской области, отсутствовали.

Кроме того, оставляя без изменения постановление должностного лица о привлечении Решетинского А.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.1 КоАП Московской области, судья Зюзинского районного суда г. Москвы при вынесении решения исходил из иной нормы - ч.1 ст.8.1 КоАП Московской области, которую привел в решении по делу.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" от 07 сентября 2018 г, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 г, вынесенные по КоАП Московской области в отношении Решетинского А.М. не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде срок давности привлечения Решетинского А.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" от 07 сентября 2018 г. N 324701/3734-7/2018, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.1 КоАП Московской области в отношении Решетинского А.М, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов