Решение Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 7-8904/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. адвоката Русаковой-Яковлевой Т.А. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Бурденковой Т.М. N7-26742-18-ОБ/883/72/36 от 11 февраля 2019 года, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Бурденковой Т.М. N7-26742-18-ОБ/883/72/36 от 11 февраля 2019 года генеральный директор ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмаков А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3500 рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 03 апреля 2019 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. адвоката Русаковой-Яковлевой Т.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. адвокат Русакова-Яковлева Т.А. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу, указывая, что выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, вина должностного лица не доказана; нарушен срок проведения проверки; место совершения правонарушения установлено неверно.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмаков А, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, доказательств уважительных причин неявки не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. адвокат Русакова-Яковлева Т.А. в судебном заседании жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу, ввиду следующего.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить, в том числе информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Пунктом 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003г. N 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в ООО "ПолимерКомпаунд" выявлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмаковым А, по адресу г. Москва, ул. Минская, д. 1Г, к. 4 нарушены нормы действующего трудового законодательства:

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ на дату завершения проверки работодатель не обеспечил информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты: в ООО "ПолимерКомпаунд" отсутствуют результаты СОУТ, обязательные для включения в трудовой договор, в силу ст. 57 ТК РФ условия труда на рабочем месте работника; документы и сведения о выдаче работникам средств индивидуальной защиты (трудовой договор Цыркунова А.Н. N130718 от 13.07.2018 г, трудовой договор Шишкова Р.О. аппаратчика приготовления компаундов от 27.11.2017 г.);

- в нарушение ст. 212 ТК РФ работодатель при приеме на работу не обеспечил обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда в порядке, установленном Приказом Минтруда РФ и Минобразования РФ N1/29 от 13.01.2003 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок 1/29) и оформленным в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-2015. (документы, подтверждающие проведение инструктажей (вводного и на рабочем месте) с работником Цыркуновым А.Н, принятым на работу 13.07.2018 г, то есть позднее утверждения акта об утере документов по охране труда от 22.06.2018 г, в Обществе отсутствуют).

- комиссия по проверке знаний требований охраны труда создана с нарушением требований ст.212 ТК РФ, п.3.4 Порядка 1/29: на основании приказа N0107/17 от 01.07.2017г. комиссия по проверке знаний требований охраны труда создана в составе двух человек - генерального директора Общества Чижмакова А. и главного технолога Гаврилина В.П.

Действия Чижмакова А. квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмаковым А. указанного административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении, распоряжением, приказом о назначении на должность, актом проверки, трудовым договором, материалами проверки, иными доказательствами.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в г.Москве, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. в соответствии законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства об информировании работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты ; об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, о проведении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда в Порядке 1/29, действия Чижмакова А. по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица Чижмакова А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о предоставлении должностному лицу административного органа всех необходимых документов, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений: журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда, журнала учета обучения по охране труда работников не является основанием для отмены состоявшихся по делу постановлений, поскольку к моменту проведения проверки данные документы представлены не были, представлена служебная записка от 15.06.2018г. об утрате документов в процессе переезда в другой офис. При вышеизложенном, оснований не согласиться с критической оценкой должностного лица, судьи дополнительно представленных стороной защиты документов, не имеется.

Доводы жалобы о нарушении срока проведения проверки, о неправильном установлении места совершения правонарушения являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в решении. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которые с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Вышеприведенным доказательствам по делу судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Бурденковой Т.М. N7-26742-18-ОБ/883/72/36 от 11 февраля 2019 года, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО "ПолимерКомпаунд" Чижмакова А. адвоката Русаковой-Яковлевой Т.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.