Решение Московского городского суда от 22 августа 2019 г. по делу N 7-9392/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Эльгебали Эльсаеда Яхья Габалла, защитника адвоката Синиченкова Я.С. в интересах Эльгебали Эльсаеда Яхья Габалла на постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 года, которым гражданин Египта Эльгебали Эльсаед Яхъя Габалла, 15.09.1996 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из РФ,

УСТАНОВИЛ

05 июня 2018 года в отношении Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Бабушкинский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе Эльгебали Эльсаед Яхъя Габалла и его защитник адвокат Синиченков Я.С. ставят вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что при рассмотрении дела судьей районного суда неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены обстоятельства по делу, виновность Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы не доказана, трудовую деятельность на территории строительного городка по адресу: г.Москва, ул.Летчика Бабушкина, д.31 он не осуществлял, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, судьей не исследован вопрос малозначительности произошедшего.

Эльгебали Эльсаед Яхъя Габалла в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы адвокат Синиченков Я.С. жалобу поддержал, против рассмотрения жалобы в отсутствие Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы не возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ послужил факт того, что 17 июля 2019 года в 18 час. 00 мин. Эльгебали Эльсаед Яхъя Габалла осуществлял по адресу: г. Москва, ул. Летчика Бабушкина, д. 31 трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу либо патента в г.Москве, в нарушение требований п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными материалами дела.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллой вышеуказанного административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 17 июля 2019 года (л.д. 1).

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ обязывает должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вручить физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему под расписку копию протокола.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 17 июля 2019 года следует, что он был составлен с участием Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы, который подписал данный протокол. Однако сведений о том, что старший инспектор ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы майором полиции Забровский А.А. вручил Эльгебали Эльсаед Яхъя Габалле копию протокола, либо последний отказался от ее получения, указанный протокол не содержит (л.д. 1).

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что старшим инспектором ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы майором полиции Забровским А.А. была надлежащим образом исполнена обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен старшим инспектором ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы майором полиции Забровским А.А. с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Эльгебали Эльсаед Яхъя Габаллы, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу Эльгебали Эльсаеда Яхья Габаллы, защитника адвоката Синиченкова Я.С. в интересах Эльгебали Эльсаеда Яхья Габаллы удовлетворить.

Постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Эльгебали Эльсаеда Яхья Габаллы отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.