Решение Московского городского суда от 20 августа 2019 г. по делу N 7-9720/2019

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации по доверенности фио на решение судьи Хамовнического районного суда Москвы от дата, постановление N 18-51-Г01-00163/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.5 Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее КоАП Москвы), в отношении наименование организации,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции ОАТИ Москвы дата, оставленным без изменения решением судьи Хамовнического районного суда Москвы дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП Москвы и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник наименование организации ставит вопрос об отмене актов, состоявшихся в отношении Учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу ввиду того, что наименование организации не является субъектом административного правонарушения.

Законный представитель наименование организации в суд не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил защитника фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив также материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст.14.5 Кодекса Москвы об административных правонарушениях наступает за невыполнение обязанности по вывешиванию флага адрес в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников адрес, а также в иных случаях, установленных правовыми актами адрес, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с пп.3.1-3.3 Постановления Правительства Москвы от дата N 801-ПП "Об оформлении адрес в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий", вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага адрес обеспечивается в праздничные дни и дни мероприятий в соответствии с приложением 2 к настоящему постановлению и осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от дата N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" и законодательством адрес о государственной символике адрес. В праздничные дни и дни мероприятий осуществляется единый порядок вывешивания Государственного флага Российской Федерации, флага адрес и копии Знамени Победы: монтаж обеспечивается до 18.00 в день, предшествующий праздничному дню и дню мероприятий; демонтаж - до 9.00 на следующий день после даты праздника, дня мероприятий.

В соответствии с п.12 (1) Приложения N 2 к данному постановлению, предусмотрено вывешивание флагов ко Дню начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой ( дата) ( дата).

Пунктом 10.24 Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата N 1018 предусмотрено, что ответственность за размещение и содержание праздничного оформления возлагается - государственных флагов, флагов Москвы на фасадах зданий, праздничного оформления фасадов и витрин - на управы районов, балансодержателей и арендаторов зданий.

Статьей 20 Закона Москвы от дата N 40 "О государственной и муниципальной символике в адрес" предусмотрено, что вывешивание Государственного флага Российской Федерации (в соответствии с Федеральным конституционным законом от дата N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации") и флага адрес в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников адрес является обязанностью собственников или владельцев (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином праве) зданий в адрес, выполняемой ими за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами ОАТИ дата в 09.24 часов по адресу: Москва, адрес, выявлено, что наименование организации не выполнило обязанность по вывешиванию государственного флага и флага Москвы в День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой ( дата) ( дата), что является нарушением требований п.10.24 Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата N 1018, и пп.3.1-3.3 Постановления Правительства Москвы от дата N 801-ПП "Об оформлении адрес в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий".

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления дата должностным лицом ОАТИ протокола об административном правонарушении и привлечения наименование организации дата к административной ответственности по ст.14.5 КоАП Москвы.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, согласился с выводами о наличии в действиях наименование организации состава данного административного правонарушения.

Однако, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от дата N 894 наименование организации подлежит ликвидации.

Распоряжением руководителя Росимущества от дата N 1621-р создана ликвидационная комиссия и утвержден ее состав.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Москве от дата N 983 право хозяйственного ведения наименование организации на здание по адресу: Москва, адрес, прекращено и закреплено за наименование организации, что также подтверждено выпиской ЕГРЮЛ (акт о приеме-передаче здания от дата N 17).

При таких обстоятельствах, у наименование организации отсутствовала обязанность по вывешиванию государственного флага и флага Москвы в День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой на здании по адресу: Москва, адрес.

При производстве по делу и в настоящей жалобе наименование организации последовательно указывало, что не являлся субъектом административного правонарушения, поскольку не является собственником или владельцем здания по указанному адресу, указанные обстоятельства были доведены до сведения административного органа и суда первой инстанции, однако не получили надлежащей оценки при принятии решения о привлечении его к административной ответственности.

Между тем, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В связи с указанными обстоятельствами, наименование организации не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении наименование организации по делу об административном правонарушении по ст.14.5 КоАП Москвы подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника наименование организации фио удовлетворить.

решение судьи Хамовнического районного суда Москвы от дата, постановление N 18-51-Г01-00163/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.5 Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении наименование организации отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Васильев А.Г.