Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 июля 2019 г. по делу N 21-179/2019

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу Малыгина В.Н. на Постановление начальника О МВД РФ по Баргузинскому району N1903956 от 10 апреля 2019г. и решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ, в отношении Малыгина Владимира Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела МВД РФ по Баргузинскому району Республики Бурятия N1903956 от 10 апреля 2019г. Малыгин В.Н. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.20.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019г, принятым по жалобе Малыгина В.Н, постановление оставлено без изменения.

В жалобе Малыгин В.Н. просит отменить постановление и решение, указав на то, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, так как нахождение его в состоянии опьянения само по себе не свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, поскольку его внешний вид и действия не оскорбляли человеческое достоинство и нравственность, общественный порядок он не нарушал.

В судебное заседание вышестоящего суда Малыгин В.Н, будучи извещенным о нем надлежащим образом, не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что решение и постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 20.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественный порядок и общественная безопасность, здоровье и жизнь людей, которые, появляясь в общественных местах в состоянии сильного опьянения, создают реальную угрозу как для себя, так и для окружающих.

Объективную сторону правонарушения составляет факт нахождения лица в общественных местах, перечисленных в диспозиции ст.20.21 КоАП РФ, не просто в состоянии опьянения, а в состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, то есть поведение данного лица должно явно нарушать общепризнанные нормы поведения (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, приставание к гражданам, неприличный вид и т.п.); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утрачивает способность ориентироваться.

Между тем, указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела установлены не были, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.04.2019г, постановления от 10.04.2019г, основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ст.20.21 КоАП РФ, послужил факт нахождения Малыгина В.Н. 9 апреля 2019г. около 19 часов 00 минут в с.Баргузин по ул. Дзержинского в здании "... " в состоянии алкогольного опьянения: гражданин Малыгин В.Н. ходил, шатаясь из стороны в сторону, из полости рта исходил резкий запах алкоголя, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Однако обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, не свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, что не учел суд, рассматривавший жалобу.

Так, должностным лицом и судом не учтено, что здание "... ", где Малыгин, являющийся "... ", находился в вечернее, нерабочее время, не могло быть отнесено к общественным, публичным местам при отсутствии доказательств нахождения в нем иных граждан.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений, которые бы позволяли сделать вывод об оскорбительности его состоянием человеческого достоинства и общественной нравственности, то есть нарушении привлекаемым лицом общепризнанных норм поведения, наличии непристойных высказываний, утрате способности ориентироваться, контролировать свое поведение, наличии угрозы себе и иным лицам.

Как отражено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016г. N1410-О, защита общественной нравственности закреплена в качестве одной из задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации). Устанавливая административную ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, федеральный законодатель действовал в конституционно значимых целях, и потому статья 20.21 КоАП Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Использование в указанной норме оценочных понятий во всяком случае не предполагает возможность ее произвольного и формального применения и не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 23 апреля 2015 года N 779-О, от 22 декабря 2015 года N, от 26 апреля 2016 года N 829-О и др.).

Признание лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, возможно в случае выявления реальной общественной опасности его действий, что связано с необходимостью установления в них всех признаков объективной стороны указанного правонарушения, в том числе выяснения того, было ли состояние опьянения данного лица таковым, что оно действительно оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление и решение подлежат отмене, производство по делу - прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Поскольку каких-либо бесспорных доказательств совершения Малыгиным В.Н. правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, не имелось, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица, постановление начальника О МВД РФ по Баргузинскому району от 10 апреля 2019г. и решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019г. подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника О МВД РФ по Баргузинскому району N1903956 от 10 апреля 2019 года и решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Т.Б. Казанцева