Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-2926/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сентемова Андрея Андреевича к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании отказа незаконным

по апелляционной жалобе Сентемова А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Сентемова А.А. - Дабаева Э.Ч, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Сентемов А.А. просил признать незаконным отказ ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в выдаче справки о необеспеченности служебным жильем, обязать административного ответчика выдать такую справку.

В обоснование требований административный истец указал, что 27 февраля 2014 г. заключил с Министерством обороны РФ в лице начальника территориального отделения г.Улан-Удэ ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" договор найма служебного жилого помещения N12/51, расположенного по адресу: "... ". Акт приема-передачи жилого помещения не составлялся, лицевой счет на него и членов его семьи не открывался. С февраля 2016г. истец не проживает в указанном жилом помещении. Для обеспечения жильем по новому месту службы в г. "... " он обратился к ответчику о выдаче справки о необеспеченности служебным жильем по предыдущему месту службы, однако в выдаче такой справки ему было отказано в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных платежей.

В судебное заседание суда первой инстанции Сентемов А.А. не явился, направив ходатайство об отложении судебного заседания, которое было судом отклонено, как необоснованное, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Каурова О.Б. в судебное заседание не явилась, направив письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска.

Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сентемов А.А. просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие достаточных доказательств возникновения долга по оплате коммунальных услуг.

Сентемов А.А. в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом. Представитель Сентемова А.А. - Дабаев Э.Ч. поддержал доводы жалобы.

Представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2014г. между Сентемовым А.А. и ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ заключен договор найма служебного жилого помещения N12/51, которым Сентемову А.А. на время прохождения военной службы в срочное возмездное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "... "

Обосновывая свои исковые требования, Сентемов ссылался на то, что в связи с убытием к новому месту службы освободил квартиру в феврале 2016г. С целью предоставления жилья по новому месту службы в г. "... " он обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о выдаче справки о необеспеченности жилыми помещениями за время прохождения военной службы на территории Республики Бурятия в период с 2009г. до 2016г.к ответчику с заявлением о предоставлении справки о необеспечении жильем.

Ответом ФГКУ "Востокрегионжилье" о 22 августа 2018г. в выдаче справки отказано, поскольку истцом при убытии к новому месту службы не сдано жилое помещение по адресу: "... ", наличием задолженности по оплате коммунальных услуг.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Сентемов А.А. в установленном порядке не сдал служебное жилое помещение, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи справки о необеспеченности служебным жильем.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанным выводом не находит.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (п.15 ст.15).

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. N1280 утверждены Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ и, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений (далее - Инструкция о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, Инструкция о предоставлении служебных жилых помещений).

Пунктами 17, 18 Инструкции о предоставлении жилых помещений по договору социального найма предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются в том числе сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии) (п.2 Инструкции о предоставлении служебных жилых помещений).

Пунктом 2.1.10 Договора найма служебного жилого помещения также предусмотрено, что при освобождении жилого помещения наниматель обязан сдать по акту в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящиеся в нем, оплатить стоимость не произведенного нанимателем и входящего в его обязанности ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или произвести его за свой счет, а также погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п.1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011г. N1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Таким образом, как следует из содержания изложенных норм, а также договора найма служебного жилого помещения, для получения справки о необеспеченности жилым помещением Сентемову А.А. необходимо было сдать ранее предоставленное ему на время службы жилое помещение в установленном порядке с составлением Акта.

Поскольку жилое помещение не было сдано в порядке, установленном изложенными нормами, административный ответчик обоснованно отказал в выдаче справки.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выдаче справки о необеспеченности Сентемова А.А. жилым помещением закону не противоречит, что обоснованно послужило основанием для отказа в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции установленных ст.310 КАС РФ оснований к отмене решения не усматривает.

При этом судебная коллегия считает необходимым исключить из решения суда первой инстанции выводы о наличии у Сентемова задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, поскольку для разрешения настоящего дела указанные обстоятельства правового значения не имеют, кроме того, спор о наличии либо отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, прекращении договора найма служебного жилого помещения не подлежал разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку является гражданско-правовым и может быть разрешен в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева