Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 06 августа 2019 г. по делу N 33-2392/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой И.Ю.

судей

Муравьевой Е.А.

Хмель М.В.

при секретаре

Сорокиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сбоевой Оксаны Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о назначении ежемесячной денежной выплаты инвалиду,

по апелляционной жалобе представителя истца Сбоевой Оксаны Александровны - Верташова Ивана Владимировича на

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 7 мая 2019 г, по которому постановлено:

"Исковые требования Сбоевой Оксаны Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о взыскании ежемесячной денежной выплаты инвалидам - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А, объяснения представителя истца Сбоевой О.А. - Верташова И.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Воробьевой С.А, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Сбоева О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты инвалидам и возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты инвалиду.

В обоснование исковых требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 января 2018 г. на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска возложена обязанность назначить Сбоевой О.А. страховую пенсию по инвалидности с 31 октября 2016 г.

В указанной части решение суда ответчиком исполнено.

Вместе с тем при назначении пенсии пенсионный орган не назначил истцу ежемесячную денежную выплату инвалидам, предусмотренную пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Истец просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты инвалидам с момента назначения пенсии по инвалидности, то есть с 31 октября 2016 г, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ей указанную выплату с момента назначении пенсии.

Истец Сбоева О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Верташов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Воробьева С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Сбоевой О.А. - Верташов И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, приводя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и позиции в судебном заседании.

Полагает, что ежемесячная денежная выплата инвалидам должна быть установлена с момента установления группы инвалидности.

Указывает, что несвоевременное оформление и признание инвалидом произошло не по вине Сбоевой О.А, в связи с чем пропущенный по уважительной причине срок предоставления справки об установлении инвалидности может быть восстановлен.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Колганова С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 6 августа 2019 г. произведена замена стороны ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска на правопреемника, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Сбоева О.А, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения не находит.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении дела, определилкруг обстоятельств, имеющих значение для дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 часть 2).

Законодатель, обеспечивая конституционное право на получение пенсии и социальных пособий, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм их реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и социальных пособий и условий приобретения права на пенсию и социальных пособий отдельными категориями граждан.

Статьей 27 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 и 6 статьи 28.1 названного Федерального закона инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере и порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, определенном настоящей статьей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинского районного суда города Мурманска от 23 января 2018 г. в удовлетворении исковых требований Сбоевой О.А. к УПФР в Ленинском АО г. Мурманска о возложении обязанности назначить страховую пенсию по инвалидности с момента признания инвалидом, взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 июля 2018 г. указанное решение суда отменено в части в части отказа в удовлетворении исковых требований Сбоевой О.А. к УПФР в Ленинском АО г. Мурманска о возложении обязанности назначить страховую пенсию по инвалидности с момента признания инвалидом, в данной части принято новое решение, которым требования Сбоевой О.А. удовлетворены частично, на УПФР в Ленинском АО г. Мурманска возложена обязанность назначить Сбоевой О.А. страховую пенсию по инвалидности с 31 октября 2016 г.

3 ноября 2017 г. справка МСЭ от 31 октября 2017 г. об установлении истцу инвалидности *** группы предоставлена пенсионному органу.

С 31 октября 2016 г. Сбоевой О.А. установлена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из справки УПФР в Ленинском АО г. Мурманска следует, что страховая пенсия по инвалидности за период с 31 октября 2016 г. по 30 октября 2017 г. в сумме 150 060 рублей 05 копеек выплачена истцу в августе 2018 года. Ежемесячная денежная выплата инвалиду за указанный период не назначалась и не выплачивалась.

Решением пенсионного органа от 2 ноября 2017 г. Сбоевой О.А. на основании части 1 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" назначена ежемесячная денежная выплата с 31 октября 2017 г. бессрочно.

Полагая, что указанная выплата должна быть назначена с даты назначения страховой пенсии по инвалидности - с 31 октября 2016 г, Сбоева О.А. обратилась с иском в суд.

Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Проанализировав Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н, Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 353н, суд обоснованно исходил из того, что права истца на получение ежемесячной денежной выплаты инвалиду пенсионным органом не нарушены, поскольку спорная выплата производится Сбоевой О.А. со дня ее обращения за назначением данной выплаты, то есть с 31 октября 2017 г.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части, которые достаточно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и согласуются с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не усматривает, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка граждане из числа инвалидов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Пунктом 21.5. Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации предусмотрено, что документом о признании гражданина инвалидом является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2011 г. N 19539).

Согласно положениям вышеуказанных правовых норм момент назначения ежемесячной денежной выплаты инвалидам законодатель связывает с двумя обстоятельствами - с заявительным порядком назначения выплаты и наличием у гражданина права на ее получение, которое подлежит подтверждению путем выдачи ему справки, предусмотренной пунктом 21.5. Административного регламента.

Поскольку действующим Порядком и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты с какой-либо иной даты, кроме даты обращения за ней заявителя со всеми необходимыми документами, у суда отсутствовали правовые основания для назначения Сбоевой О.А. ежемесячной денежной выплаты ранее 31 октября 2017 г.

При таком положении, по мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы о том, что ежемесячная денежная выплата подлежит назначению и выплате истцу за период, в течение которого она относилась к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к данным правоотношениям.

Вопреки мнению подателя жалобы ежемесячная денежная выплата не является частью страховой пенсии по инвалидности, назначается на основании специального закона, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вне зависимости от назначения страховой пенсии по инвалидности.

Положения, указанные в пункте 2 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня признания лица инвалидом, проанализировав которые судебная коллегия в апелляционном определении от 10 июля 2018 г. пришла к выводу о том, что истец не могла быть лишена права назначения страховой пенсии по инвалидности за период, не превышающий 12 месяцев до даты обращения за ней 31 октября 2017 г, в связи с чем пенсия по инвалидности и была назначена истцу с 31 октября 2016 г, к спорным отношениям не применимы.

По смыслу же действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты инвалидам, неначисленные не по вине территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячные денежные выплаты не подлежат суммированию и выплате за период, предшествующий обращению за ними.

Положений о возможности восстановления срока для назначения ежемесячной денежной выплаты, в том числе пропущенного по не зависящим от заявителя причинам, Порядок и Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат.

Таким образом, учитывая, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Сбоева О.А. обратилась в пенсионный орган 31 октября 2017 г, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания за истцом права на получение спорной выплаты с даты назначения пенсии по инвалидности - с 31 октября 2016 г, а также для возложения на ответчика обязанности назначить и произвести выплату ежемесячной денежной выплаты с 31 октября 2016 г.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В свою очередь, доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию стороны истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут опровергнуть выводы суда, и в целом сводятся к несогласию с произведенным судом толкованием норм закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Указанные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений судом норм процессуального права судебной коллегией не усматривается.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 7 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Сбоевой Оксаны Александровны - Верташова Ивана Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: