Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 08 августа 2019 г. по делу N 33-2406/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

Киселевой Е.А.

Мартынова Н.Л.

при секретаре

Лащенко И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Мурманска к обществу с ограниченной ответственностью "Измагур" о сносе объектов, созданных без разрешительной документации,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Измагур" на

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 7 мая 2019 г, которым постановлено:

"Исковые требования Администрации города Мурманска к ООО "Измагур" о сносе объектов, созданных без разрешительной документации - удовлетворить.

Обязать ООО "Измагур" в течение месяца со дня вступления в законную снести объекты капитального и некапитального строительства, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами * и *, а именно: одноэтажное деревянное строение (склад); двухэтажное капитальное строение; металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Взыскать с ООО "Измагур" в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей",

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А, объяснения представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Измагур" Бражника И.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

администрация города Мурманска обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Измагур" (далее - ООО "Измагур") о сносе объектов, созданных без разрешительной документации.

В обоснование иска указано, что между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО "Измагур" заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами * и *, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск.

11 сентября 2018 года и 18 сентября 2018 года в ходе обследования указанных земельных участков сотрудниками ММКУ "ЦКИМИ" было установлено, что на огражденной территории земельного участка с кадастровым номером * расположена автостоянка открытого типа. На территории автостоянки расположено одноэтажное строение - проходная (КПП). Объект находится на границе земельных участков с кадастровыми номерами * и *, что является недопустимым.

Также на территории частично расположены строения и сооружения, которые используются ООО "Измагур", в том числе одноэтажное деревянное строение, используется под склад; двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг-панелями, 1 этаж фактически используется под гараж, подсобные помещения, 2 этаж используется под офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена; металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды.

Объект "Автостоянка для временного хранения автомобилей" по ул..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером *, введен в эксплуатацию распоряжением администрации города Мурманска от 8 октября 1997 г. N574-р.

6 ноября 2015 г. ООО "Измагур" направило в адрес Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "2-х этажное административное здание, площадью 42 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером *".

Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска в выдаче разрешения на строительство указанного объекта ООО "Измагур" отказано по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13 ноября 2015 г. N14-02-010/5294, а именно в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, несоответствием с разрешенным использованием земельного участка под автостоянку для временного хранения автомобилей.

Проектная документация на иные объекты капитального и не капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами * и *, ООО "Измагур" в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска не предоставлялась, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию Комитетом не выдавались.

Полагал, что отсутствие разрешения на строительство и проектной документации свидетельствует о том, что спорные объекты могут угрожать жизни и здоровью граждан.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд обязать ООО "Измагур" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объекты, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами * и *, а именно: одноэтажное деревянное строение, используется под склад; двухэтажное капитальное строение; металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Представитель истца администрации г. Мурманска Борзая Е.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ООО "Измагур" Бражник И.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска Беляева В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец представитель ООО "Измагур" Зубаков С.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что на территории автостоянки нет капитальных строений, все находящиеся здания являются вспомогательными и существуют для обеспечения деятельности автостоянки.

Полагает, что в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих установить характеристику здания и идентифицировать его как капитальную постройку, экспертиза зданий и сооружений не проводилась.

Приводит довод о том, что в материалы дела также не представлено доказательств нарушений прав третьих лиц и наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Считает, что при возведении вспомогательного объекта необходимость получения разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию действующим законодательством не предусмотрена.

Настаивает на том, что отсутствие такого разрешения не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца администрации г. Мурманска Борзая Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца администрации г. Мурманска, представитель третьего лица Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения не находит.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре и освобождению земельного участка.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что муниципальному образованию г. Мурманск на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами * и *, расположенные по адресу:...

Постановлением администрации г. Мурманска от 4 декабря 1997 г. N 3039 ООО "Измагур" предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером * площадью 2965,56 кв.м, расположенный по улице.., под автостоянку для временного хранения автомобилей.

29 июля 2015 г. постановлением администрации г. Мурманска N 2029 ООО "Измагур" предоставлен земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером * площадью 261 кв.м в Первомайском административном округе по улице... для строительства объекта не требующего выдачи разрешения на строительство - "Платная автостоянка".

5 августа 2015 г. между Комитетом имущественных отношений г. Мурманска и ООО "Измагур" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу:... Вид разрешенного использования: автостоянки для временного и постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа.

14 декабря 2018 г. между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО "Измагур" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу:... Вид разрешенного использования: земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.

6 ноября 2015 г. ООО "Измагур" обратилось в Комитет по территориальному планированию и градостроительству администрации г. Мурманска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного административного здания, площадью 42 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером *.

13 ноября 2015 года Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска в адрес ООО "Измагур" направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - административное здание в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Дополнительно обществу разъяснено, что ООО "Измагур" следует использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, а именно под автостоянку для временного хранения автомобилей.

В целях реализации мероприятий по проведению обследования земельных участков (в отношении муниципальных земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) комиссия ММКУ "ЦКИМИ" провела обследование земельных участков с кадастровыми номерами * и * на предмет идентификации расположенных в его границах объектов на соответствие параметрам и назначению объектов, указанных в документах о регистрации, технической документации.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером * от 11 сентября 2018 г. в ходе обследования комиссией было установлено, что на территории автостоянки расположено одноэтажное строение - проходная (КПП), объект частично выходит за границы земельного участка, кроме того, на территории автостоянки частично расположены строения и сооружения, которые используются ООО "Измагур":

- одноэтажное деревянное строение, используется под склад;

- двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг - панелями. Фактическое использование: 1 этаж - гараж, подсобные помещения; 2 этаж - офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена;

- металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды.

Указанные объекты частично расположены на смежном участке с кадастровым номером *.

Из акта обследования земельного участка с кадастровым номером * от 18 сентября 2018 г. следует, что на территории земельного участка расположены нежилые строения и сооружения, используемые ООО "Измагур":

1) одноэтажное деревянное строение, используется под склад;

2) двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг-панелями. Фактическое использование: 1 этаж - гараж, подсобные помещения; 2 этаж - офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена;

3, 4, 5)металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды;

6) деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Объекты NN 1-4 частично расположены на смежном участке с кадастровым номером *.

Разрешая спор по существу, руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных администрацией города Мурманска требований

При этом суд верно исходил из того, что возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами * и * постройки в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольными постройками, созданными без получения на это необходимых разрешений, без учета разрешенного вида использования земельных участков, в связи с чем они подлежат сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Так, в соответствии с п. п. 10, 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок осуществления земляных работ по устройству объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в случае их размещения (строительства) (некапитальных сооружений) на территории муниципального образования город Мурманск регламентирован Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Постановление Администрации города Мурманска от 15.01.2016 N 36, которые предусматривают получение застройщиком в соответствии с Административным регламентом предоставление муниципальной услуги разрешения на выполнение земляных работ Комитетом градостроительства и территориального развития.

Ранее при выполнении земляных работ застройщики руководствовались Правилами производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в г. Мурманске, утвержденных постановлением администрации города Мурманск от 01.06.1994 N 1066, также предусматривающими получение разрешения на производство земляных работ.

Доказательств получения разрешений на строительство спорных объектов, в том числе, и письменного согласования с администрацией г. Мурманска указанного строительства, ответчик в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил, материалы дела таких сведений не содержат.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО "Измагур" не предоставило предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, в том числе проектную документацию, в связи с чем ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, государственная экспертиза проектной документации произведена не была.

Согласно ответу Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска ООО "Измагур" с 2015 года повторно за разрешением на строительство объекта капитального строительства не обращалось, мер по легализации объекта капитального строительства не предприняло; в нарушение требований градостроительного законодательства, строительных норм и правил разместило спорные объекты капитального и некапитального строительства на границе двух смежных земельных участков.

Спорные земельные участки предоставлялись ООО "Измагур" в аренду для целей, не связанных с капитальным строительством. При этом предоставление участков в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Земельные участки согласно договору аренды предоставлены Обществу из категории земель - земли населенных пунктов исключительно для целей размещения под автостоянку для временного хранения автомобилей.

В связи с этим довод Общества о том, что находящиеся на территории автостоянки здания являются вспомогательными и служат для обеспечения деятельности автостоянки, а также приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии в деле экспертизы зданий и сооружений, подтверждающих капитальность двухэтажного строения, подлежат отклонению, поскольку с учетом установленных обстоятельств дела не имеют правового значения.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования администрации города Мурманска о сносе объектов капитального и некапитального строительства, частично расположенных на смежных участках с кадастровыми номерами * и *, а именно: одноэтажного деревянного строения (склада), двухэтажного капитального строения, металлических контейнеров, деревянного сооружения - беседки для отдыха.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд установилсрок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение.

Названный срок установлен судом с учетом мнения сторон, а также объема работ, требующих материальных затрат, которые необходимо совершить ответчику в целях исполнения возложенной на него обязанности и, по мнению судебной коллегии, является разумным.

Выводы суда в решении достаточно мотивированы, основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, повторяют позицию ответчика, изложенную им в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с выводами суда и направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 7 мая 2019 г.

оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Измагур" - без удовлетворения.

председательствующий

судьи