Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-1611/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г,

при секретаре Беркаевой М.Ш,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Самура Мохамада на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2019 года, которым постановлено: административные исковые требования Самур Мохамада к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2018 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и возложении обязанности предоставить Самур Мохамаду временное убежище сроком на 1 год - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г, выслушав представителя МВД по РСО-Алания - Климатова В.В, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Самур Мохамад обратился в суд с административными иском к МВД по Республике Северная Осетия-Алания, в котором просил признать незаконным решение МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2018 года об отказе в предоставлении временного убежище на территории Российской Федерации и обязать предоставить Самур Мохамаду временное убежище сроком на один год. В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Сирийской Арабской Республики, находится в Российской Федерации. 5 июня 2018 года им было подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2018 года ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах". Отказ в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации повлечет для него принудительное возвращение в страну гражданской принадлежности, что означает обречение его на пытки и иное бесчеловечное негуманное обращение. Также по возвращению на подконтрольные Сирийскому правительству территории его могут обязать воевать. Военный конфликт в Сирии носит характер гражданской войны, раскол существует и внутри семей, и среди друзей, в связи с чем участие в боевых действиях на той или иной стороне вооруженного конфликта может привести к противостоянию с родственниками, друзьями. Он не желает участвовать в гражданской войне, которая в любом случае направлена против мирных жителей. Продолжают осуществляться воздушные обстрелы медицинских учреждений на севере Сирии, 22 апреля 2017 года удары с воздуха были нанесены по подземному полевому госпиталю в провинции Идлиб. Специальный посланник ООН по Сирии Стаффан ле Мистура заявил о росте количества столкновений и насилия в САР после ракетного удара США но военной базе в Сирии.

Он является мужчиной мобилизационного возраста, уроженцем г..Дамаск, в совокупности, данные индивидуальные обстоятельства могут вызвать предвзятое отношение со стороны агентов преследования - как правительственных сил, так и отрядов вооруженной оппозиции. Таким образом, он может быть включен в несколько групп риска преследований. Кроме того, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев характеризует бегство гражданских лиц из Сирии как перемещение беженцев. Сирийцы, а также беженцы из Палестины, прежним постоянным местом жительства которых была Сирия, нуждаются в международной защите до тех пор, пока ситуация с безопасностью и соблюдением прав человека в Сирии не улучшится и не будут созданы условия для добровольного возвращения с соблюдением безопасности и уважением к человеческому достоинству (пункт 31). Если ходатайства, поданные лицами, ищущими убежище, которые покинули Сирию, рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с установленными процедурами предоставления убежища или определения статуса беженца, то УВКБ ООН считает, что лица, имеющие любую из нижеприведенных характеристик или несколько из них, могут нуждаться в международной защите в значении Конвенции 1951 года, если, конечно, данное лицо не подпадает под применение положений об исключении (пункт 38).

В судебном заседании Самур Мохамад административный иск поддержали и просили суд удовлетворить требования в полном объеме. Подтвердил сведения, предоставленные МВД по Республике Северная Осетия-Алания.

Представитель административного ответчика Овсепян А.Х, в судебном заседании не признала административный иск, пояснив, что гражданин Сирийской Арабской Республики, Самур Мохамад, 12 февраля 1982 года рождения, уроженец г..Дамаск, Хижани на территорию Российской Федерации прибыл один 30 декабря 2017 года через пункт пропуска "Минеральные воды-аэропорт" по маршруту: г..Дамаск -г. Бейрут (такси) - г..Стамбул - г..Минеральные Воды (самолетом). 22 мая 2018 года он обратился в УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. В обоснование своего ходатайства он указал, что в настоящее время в Сирию не может вернуться по причине военных действий. Возвращаться в Сирию Самур Мохамад не желает, считает, что для него нет реальной гарантии безопасности, т.к. проходят боевые действия. Дом заявителя разрушен. Нет возможности вернуться в Хижани, т.к. там базируются правительственные войска. Указал, что в Хижани мирные жители пока не вернулись, его семья проживает у родственников. Дочь посещает школу. В Сирии есть районы, где спокойно и нет военных действий, где находятся правительственные войска. Пояснил, что мог жить в Сирии в таком районе, где нет военных действий, но в этих районах нужно снимать жилье, все очень дорого и нет возможности даже покупать продукты, нет работы.

Иных причин в качестве обоснования своего ходатайства он не представил. В соответствии с решением УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания ходатайство заявителя о признании беженцем его на территории Российской Федерации было принято к рассмотрению по существу и выдано свидетельство СБ... 16 августа 2018 года заявителю было отказано в признании беженцем, о чем он был уведомлен у установленном законом порядке. 24 сентября 2018 года Самур Мохамад обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование своего ходатайства дополнительных сведений не представил, указал, что может вернуться в Сирию и жить в районах, где нет военных действий. Иных причин в качестве обоснования своего ходатайства не представил. В ходе рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища установлено следующее: Самур Мохамад в настоящее время в Сирию может вернуться, т.к. на родине есть районы, где не проходят военные действия. Самур Мохамад в государство гражданской принадлежности в настоящее время не желает возвращаться по причине отсутствия работы и возможности содержать семью. Семья заявителя проживает в Сирии, снимает жильё, дочь посещает школу. Из ответов проведенного опроса следует, что он прибыл в Российскую Федерацию по экономическим причинам, т.к. в Сирии "нужно снимать жильё, оно очень дорого, нет возможности даже покупать продукты, нет работы". Учитывая что административный истец прибыл в Российскую Федерацию по экономическим причинам, которые сложились в Сирии в результате военных действий был сделан вывод что Самур Мохамад прибыл в Российскую Федерацию не в поисках убежища.

Его желание работать в Российской Федерации и помогать семье не может служить основанием для предоставления временного убежища из гуманных побуждений, поскольку указанное намерение не соответствует цели убежища и может быть реализовано без предоставления данного статуса, в связи с чем ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах".

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился Самур Мохамад, в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 п.1 ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 п.2 ст.12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.2 названного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, гражданин Сирийской Арабской Республики Самур Мохамад,... года рождения, уроженец... прибыл один на территорию Российской Федерации 30 декабря 2017 года через пункт пропуска "Минеральные воды-аэропорт" по маршруту:... ). Со слов Самура Мохамада у него начальное образование, с 1989 года по 1995 год учился в начальной школе... В армии служил с 2001 по 2003 год. Работал разнорабочим на стройках в Сирии, в 2011 году выезжал в Алжир на заработки. Женат. В настоящее время семья заявителя проживает в Сирии. В Сирии заявитель постоянно проживал по адресу: Дамаск, Хижани, район Большой мечети. Административный истец в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации по адресу:...

22 мая 2018 года он обратился в УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, указав в обоснование своего ходатайства, что в настоящее время в Сирию не может вернуться по причине военных действий. Считает, что для него нет реальной гарантии безопасности, т.к. проходят боевые действия. Дом заявителя разрушен. Нет возможности вернуться в Хижани, т.к. там базируются правительственные войска.

Из Анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации Самура Мохамада следует, что он не желает возвращаться в Сирию в настоящее время, но после стабилизации обстановки намерен вернуться (пункт 47). В Сирию ему некуда вернуться, нет дома, нет средств к существованию (пункт 48).

16 августа 2018 года Самуру Мохамаду было отказано в признании беженцем.

24 сентября 2018 года Самур Мохамад обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование своего ходатайства заявитель указал, что покинул Сирию по причине военных действий, разрушен его дом, тяжело жить, в настоящее время нет средств на проживание, жена и дети находятся у родственников. В Хижани стоят правительственные войска, и нет возможности вернуться в дома, которые уцелели (пункт 42). Прибыл один (пункт 23) Жена и дети проживают в Пригороде Дамаска (пункт 24). Указал, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается (п. 18 анкеты); уголовному преследованию на территории Сирии не подвергался (п.20); в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был (п. 19). Утверждает, что в политических, религиозных либо иных общественных организациях не состоял (п.44 анкеты).

Заявитель в государство гражданской принадлежности в настоящее время не желает возвращаться по причине отсутствия работы и возможности содержать семью. Семья заявителя проживает в Сирии, снимает жильё, дочь посещает школу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что Самур Мохамад прибыл в Российскую Федерацию по экономическим причинам. Сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, судом не установлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцу не был предоставлен переводчик, материалами дела не подтверждается.

Выводы суда, положенные в основание обжалованного решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самура Мохамада - без удовлетворения.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Справка: дело рассмотрено по первой инстанции Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Коваленко В.А.