Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 28 августа 2019 г. по делу N 33а-1732/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т,

судей Григорян М.А, Дзуцевой Ф.Б,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Гугунава М к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать вид на жительство, по апелляционной жалобе Гугунавы Мананы на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Гугунава М. к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения от... N.., возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации - отказать.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т, объяснения по доводам апелляционной жалобы представителя Гугунавы Манан - Гусовой С.О, возражения представителя МВД по РСО-Алания Климатовой В.В, судебная коллегия

установила:

Гугунава Манана обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указала, что является гражданкой Грузии. Согласно паспорту гражданина Грузии... отчество не указано. В... года обратилась в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о выдаче ей вида на жительство, приложив все необходимые документы. На территории Российской Федерации проживает с 2016 года по настоящее время непрерывно. Проживает и работает на территории РСО-Алания. Ее отец и мать являются гражданами Российской Федерации и проживают в... В настоящее время родители сильно болеют и нуждаются в постоянном уходе, в связи с чем она часто их навещает в больнице. От инспектора УФМС МВД по РСО-Алания ей стало известно, что отказано в выдаче вида на жительство в связи с тем, что не проживает по адресу временной регистрации. А соответственно сообщила недостоверную информацию о себе. Однако указанные обстоятельства не соответствуют действительности, так как проживает по адресу временной регистрации, а именно... В момент, когда была проверка места жительства, в ноябре 2018 года, находилась у родителей в больнице, о чем по телефону сообщила инспектору УФМС МВД по РСО-Алания. Вернулась на следующий же день, но несмотря на это получила отказ. Об этом стало известно в декабре 2018 года. Данным решением нарушены ее права и законные интересы, так как лишена возможности проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. В связи с этим не может найти достойную работу и пользоваться всеми правами гражданина Российской Федерации. Факт проживания по месту временной регистрации могут подтвердить соседи и собственник жилого дома. Просила признать незаконным решение от... 14 N.., возложить обязанность на ответчика выдать вид на жительство в Российской Федерации.

В судебное заседание суда первой инстанции Гугунава М. не явилась.

Представитель Гугунава М. - Гусова С.О. иск поддержала, пояснила, оспариваемое решение является незаконным, так как Гугнава М. не предоставляла недостоверную информацию, она реально проживает по адресу:... В паспорте указана регистрация по этому адресу. Заведомо ее не проинформировали о том, что будет проверка. О том, что более отец она сообщила по телефону сотруднику и сказала, что приедет на следующий день. Гугунава М. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до... года. А обратиться заново на получение "вида на жительство" она может только через год, в этом и заключается нарушение ее прав. Доверительница не хочет терять гражданство Грузии, поскольку там у нее имеется дом. Просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РСО-Алания Климатова В.В. в судебном заседание суда первой инстанции иск не признала, пояснила, в соответствии с Федеральным законом N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", гражданке Грузии Гугунава М. было отказано в выдаче вида на жительство. Заключение N... от... года, на которое делается ссылка в уведомлении. В заключении указано, что Гугунава М. указала адрес:... Однако в ходе проверок УФСБ России по РСО-Алания, ОИК УВМ МВД по РСО-Алания. указанные сведения не подтвердились. На основании п.п.4 п.1 ст.9 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от... заключением было постановлено, чтобы отказать в выдаче вида на жительство гражданке Грузии Гугунава М. Это заключение было подписано Врио заместителя министра-начальника полиции МВД по РСО-Алания Р.Г. Наниевым. Таким образом, данное заключение вынесено законно и обоснованно. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась Гугунава Манана, в апелляционной жалобе просило решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство представляет собой документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В силу пункта 5 статьи 8 данного Федерального закона порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент) утвержден Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. N 215.

Согласно пункту 21 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России, в том числе заявление (приложение N 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах, документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В силу приложения N 3 к Административному регламенту в заявлении должно быть указано, в том числе место проживания (пребывания) иностранного гражданина, а также перечень приложенных к нему документов.

В случае представления иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений ранее выданный иностранному гражданину вид на жительство аннулируется (подпункт 4 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что... Гугунава М. обратилась в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о выдаче вида на жительство.

Заявление было рассмотрено, заключением от 11.12.2018г. в выдаче вида на жительство отказано на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из заключения следует, что при заполнении заявления о предоставлении вида на жительство административный истец указала адрес места жительства:..,...

При этом, в ходе проверок УФСБ России по РСО-Алания, ОИК УВМ МВД по РСО-Алания указанные в заявлении о выдаче вида на жительство сведения о месте проживания гражданки Грузии Гугунава М. являются ложными.

Решение об отказе в выдаче вида на жительство принято в соответствии с законом, государственным органом в пределах своих полномочий; права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку Гугунава М. вправе повторно обратиться с заявлением о получении вида на жительство.

Основания для удовлетворения требования о возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований Гугунавы Мананы к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения от... N.., возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации суд первой инстанции указал, что предусмотренные законом основания отказа в выдаче вида на жительство у органа миграционного контроля имелись и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого заключения подтвердились.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела.

Так, согласно информации, имеющейся в УФСБ России по РСО-Алания Гугнава М. в адресе, указанном в п.15 заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, фактически не проживает.

Согласно информации ОИК УВМ МВД по РСО-Алания от... N.., в ходе проведенной проверки получено объяснение от хозяина домовладения Битаровой И.А. о том, что гражданка Грузии Гугунава М,... года рождения, проживает в ее домовладении с 2016 года. Однако в ходе неоднократных выездов гражданка Грузии по указанному адресу отсутствовала.

Доказательств уважительности причины ее отсутствия в момент проверок, проводимых как сотрудниками УФСБ России по РСО-Алания, так и сотрудниками ОИК УВМ МВД по РСО-Алания, судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гугунавы М. - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Григорян М.А.

Дзуцева Ф.Б.

Справка: дело рассмотрено по первой инстанции Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Кальяновой В.В.