Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 августа 2019 г. по делу N 33-1609/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В,

судей Козиной Е.Г, Лесновой И.С,

при секретаре Зобниной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску администрации городского округа Саранск к Лариной Н.К, Шалину Д.К, Шалиной Р.И. о расторжении соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск Токарева С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Лесновой И.С, судебная коллегия по гражданским делам Верховногородского округа Суда Республики Мордовия

установила:

администрация городского округа Саранск обратилась в суд с иском к Лариной Н.К, Шалину Д.К, Шалиной Р.И. о расторжении соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, мотивируя требования тем, что администрацией городского округа Саранск, в лице Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", с ответчиками были заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N487, 488, 489 от 27 марта 2017 г. В соответствии с условиями указанных соглашений, Шалину Д.К. подлежит к выплате размер возмещения в сумме 997 930 руб, Лариной Н.К. - 997 930 руб, Шалиной Р.И. - 1 995 860 руб. Положения указанных соглашений не содержат информацию о сроках исполнения денежных обязательств КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства". В связи с проведением в г. Саранск Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, и в целях реализации целевой программы "Благоустройство городского округа Саранск в рамках подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу" КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" было вынуждено заключить муниципальные контракты в 2018 году на общую сумму 519 892 274 руб, в результате чего, расходы на реализацию указанной программы в 2018 году выросли на 446 127 074 руб.

Возникновение обязательств на сумму 446 127 074 руб, наличие иных бюджетных обязательств, касающихся решения вопросов местного значения, привели к невозможности исполнения органом местного самоуправления и казенным учреждением соглашений, заключенных с ответчиками.

Ответчикам были направлены экземпляры о расторжении соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, которые они получили, но не подписали.

В связи с чем, просили расторгнуть соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N487 от 27 марта 2017 г, N488 от 27 марта 2017 г, N489 от 27 марта 2017 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 мая 2019 г. исковые требования истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск Токарев С.А, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, исковые требования удовлетворить, в обоснование приводя доводы о возникновении непредвиденных обстоятельствах, которые привели к невозможности исполнения соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, заключенных с ответчиками, аналогичные приведенным в исковом заявлении. Дополнительно указывает, что увеличение расходов по благоустройству города при проведении Чемпионата мира по футболу, было обусловлено большим количеством незапланированных работ, отказ от осуществления которых мог отрицательно повлиять на престиж Российской Федерации.

Считает, что расторжение соглашений фактически позволяет соблюсти баланс интересов сторон, так как стороны остаются в первоначальном состоянии: у собственников сохраняются права на объекты недвижимости, публичное образование не приобретает объекты недвижимости ввиду невозможности реконструировать объект транспортной инфраструктуры. Проведение реконструкции автомобильной дороги по ул. А. Невского на участке от ул. Московская до ул. Гагарина в г.о. Саранск невозможно, так как постановления администрации городского округа Саранск об изъятии объектов недвижимости, принадлежащих ответчикам утратили силу, поскольку администрация городского округа Саранск не заключила соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд со всеми собственниками, указанными в данных постановлениях.

Полагает, что условия, содержащиеся в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при наличии которых соглашения могут быть расторгнуты по требованию администрации городского округа Саранск, соблюдены: истец не мог предвидеть в 2017 году необходимости проведения дополнительных работ для реализации муниципальной программы в 2018 году; возникновение необходимости проведения работ по благоустройству городского округа Саранск в 2018 году за счет бюджета городского округа Саранск; при невозможности реконструкции улицы А. Невского на городской округа Саранск ложится бремя содержания объектов недвижимости, денежные средства из бюджета городского округа Саранск фактически будут уплачены за часть жилого дома (снос жилого дома предполагался) и земельный участок, который невозможно использовать в целях реконструкции по ул. А. Невского городского округа Саранск; из обычаев или существа соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N487, 488, 489 от 27 марта 2017 г. не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Указывает, что суд не привлек к участию в деле Департамент городского хозяйства администрации городского округа Саранск, который является самостоятельным юридическим лицом и распределителем бюджетных средств, т.е. лицом от которого зависит исполнение условий заключенных с ответчиками соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд (л.д. 183-186).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Шалина Д.К. - Буланова Е.Г. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика Буланова Е.Г, третьи лица: представитель КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", Буйнова Л.Н, Буйнова Е.М, Буйнов М.Д, Буйнова М.М, представитель третьих лиц Кривовичев А.В, не явились о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

Ответчики Ларина Н.К, Шалин Д.К, Шалина Р.И. в суд не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствии.

При таких обстоятельствах, на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, выслушав объяснения представителя администрации городского округа Саранск Дерова Н.С, представителя ответчика Шалина Д.К. - Лубоятникова А.С, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что по сообщению Центрального отделения Волго-Вятского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 26 апреля 2019г. NФ-13/512 право собственности на квартиру в жилом доме по адресу: "адрес" зарегистрировано за: Шалиным К.А, Шалиной Р.И, Шалиной Н.К, Шалиным Д.К.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 апреля 2019 г. право собственности на земельный участок по адресу: "адрес" зарегистрировано за: Шалиным Д.К. - 1/8 доля в праве, Лариной Н.К. - 1/8 доля в праве, Шалиной Р.И. - 1/4 доля в праве.

Постановлениями администрации г.о. Саранск от 30 октября 2014 г. N 2866 Об изъятии земельных участков в целях размещения объекта "Реконструкция автомобильной дороги по ул. А.Невского на участке от ул. Московская до ул. Гагарина в го Саранск" по ул. А.Невского, N 2867 от 30 октября 2014г. Об изъятии путем выкупа объектов недвижимости в целях размещения объекта "Реконструкция автомобильной дороги по ул. А.Невского на участке от ул. Московская до ул. Гагарина в г.о.Саранск" по ул. А.Невского г.Саранска, постановлено изъятие (в том числе путем выкупа) земельных участков, изъятие путем выкупа объектов недвижимости для муниципальных нужд г.о. Саранск в целях размещения объекта "Реконструкция автомобильной дороги по ул. А.Невского на участке от ул. Московская до ул. Гагарина го Саранск" по ул. А.Невского г.Саранска.

Согласно Приложению к указанным Постановлениям администрации г.о.Саранск, земельный участок и жилой дом, "адрес" подлежали изъятию путем выкупа для муниципальных нужд г.о.Саранск.

27 марта 2017 г. между КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", действующего на основании Устава Учреждения в интересах г.о.Саранск, (Сторона 1) и Лариной Н.К. (Сторона 2) заключено Соглашение N487 об изъятии путем выкупа объекта недвижимости и земельного участка в целях размещения объекта по адресу: "адрес" для муниципальных нужд.

Предметом данного Соглашения является изъятие, путем выкупа, для муниципальных нужд г.о. Саранск в целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги по ул.А. Невского г.Саранска Стороной 1 у Стороны 2 следующего недвижимого имущества:

- 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "N" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общей площадью 677 кв.м, расположенный по адресу: "адрес";

- 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером "N", общая площадь 61,9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" (пункт 1.1 соглашения).

Размер возмещения, в связи с изъятием долей земельного участка и жилого помещения, определенный сторонами на основании Отчета N16/09/632-н/1 об определении рыночной стоимости имущества составляет 997 930 руб.

Надлежащее выполнение обязательств Стороной 1 по выплате размера возмещения за изымаемое имущество, является перечисление денежной суммы, указанной в пункте 2.1 в размере 997 930 руб. на принадлежащий Стороне 2 банковский счет (пункты 2.1, 2.2 соглашения) (л.д.138-139).

Как следует из акта приема-передачи от 27 марта 2017 г. КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" приняло от Лариной Н.К. указанное выше недвижимое имущество (л.д.140)

27 марта 2017 г. между Казенным учреждением г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", действующего на основании Устава Учреждения в интересах г.о.Саранск (Сторона 1) и Шалиным Д.К. (Сторона 2) заключено Соглашение N 488 об изъятии путем выкупа объекта недвижимости и земельного участка в целях размещения объекта по ул.А.Невского, г.Саранска для муниципальных нужд.

Предметом данного Соглашения является изъятие, путем выкупа, для муниципальных нужд г.о. Саранск в целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. А.Невского г.Саранска Стороной 1 у Стороны 2 следующего недвижимого имущества:

- 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "N", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общей площадью 677 кв.м, расположенный по адресу: "адрес",- 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером "N", общая площадь 61,9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" ( пункт 1.1 соглашения).

Размер возмещения, в связи с изъятием долей земельного участка и жилого помещения, определенный сторонами на основании Отчета N16/09/632-н/1 об определении рыночной стоимости имущества составляет 997 930 руб.

Надлежащее выполнение обязательств Стороной 1 по выплате размера возмещения за изымаемое имущество, является перечисление денежной суммы, указанной в пункте 2.1 в размере 997 930 руб. на принадлежащий Стороне 2 банковский счет (пункты 2.1, 2.2 соглашения) (л.д.141,142).Как следует из акта приема-передачи от 27.03.2017 КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" приняло от Шалина Д.К. указанное выше недвижимое имущество (л.д.143)

27 марта 2017 г. между Казенным учреждением го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", действующего на основании Устава Учреждения в интересах г.о.Саранск (Сторона 1) и Шалиной Р.И. (Сторона 2) заключено Соглашение N489 об изъятии путем выкупа объекта недвижимости и земельного участка в целях размещения объекта по ул.А.Невского, г.Саранска для муниципальных нужд.

Предметом данного Соглашения является изъятие, путем выкупа, для муниципальных нужд г.о.Саранск в целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги по ул.А.Невского г.Саранска Стороной 1 у Стороны 2 следующего недвижимого имущества:

- 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "N" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общей площадью 677 кв.м, расположенный по адресу: "адрес",

- 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером "N", общая площадь 61,9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" ( пункт 1.1 соглашения).

Размер возмещения, в связи с изъятием долей земельного участка и жилого помещения, определенный сторонами на основании Отчета N16/09/632-н/1 об определении рыночной стоимости имущества составляет 1 995 860 руб.

Надлежащее выполнение обязательств Стороной 1 по выплате размера возмещения за изымаемое имущество, является перечисление денежной суммы, указанной в пункте 2.1 в размере 1 995 860 руб. на принадлежащий Стороне 2 банковский счет (пункты 2.1, 2.2 соглашения) (л.д.144,145).

Как следует из акта приема-передачи от 27 марта 2017 г. КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" приняло от Шалиной Р.И. указанное выше недвижимое имущество (л.д.146).

Постановлением администрации г.о.Саранск от 31 марта 2016г. N 1286 утверждена муниципальная целевая программа "Благоустройство городского округа Саранск в рамках подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу" (л.д.137).

В данную целевую программу, Постановлением администрации го Саранск от 23 января 2018 г. N 108, внесены изменения в общий прогнозный объем финансирования мероприятий программы (л.д.44-60).

Письмами от 14 декабря 2018 г. N8461-ог, N8464-ог, N8462-ог администрация г.о. Саранск уведомила ответчиков о необходимости расторжения соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N487, 488,489 от 27 марта 2017 г, в связи с существенными изменениями обстоятельств в виде значительного повышения дефицита местного бюджета г.о. Саранск, предложив подписать соответствующие соглашения о расторжении (л.д.61-66).

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, объективно свидетельствующих о наличии обстоятельств, с которыми положения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают возможность расторжения договора по требованию одной из сторон, а также наличия на стороне ответчиков вины в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, истцом в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует что, лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, при этом наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвидимыми.

Доводы апелляционной жалобы об изменении финансового положения истца не могут повлечь отмену решения, поскольку как верно указал суд первой инстанции, заключение сделки совершалось по волеизъявлению обеих сторон, стороны достигли соглашения по всем существенным условиям договора, в связи с чем, каждая сторона приняла на себя риск по исполнению вышеуказанных соглашений. Кроме того, спорные соглашения не оспорены, недействительными не признаны, в связи с чем, само по себе изменение финансового положения истца не является тем обстоятельством, существенное изменение которого может служить основанием для расторжения соглашений.

Ссылка апеллянта на то, что увеличение расходов на проведение Чемпионата произошло уже после заключения соглашений, то есть в 2018 г, из-за большого количества незапланированных работ, необоснованна, поскольку о проведении в г.Саранске Чемпионата мира по футболу в 2018 году истцу стало известно в 2012 году, то есть задолго до заключения спорных соглашений. В связи с чем, администрация г.о. Саранск не только имела возможность просчитать все возможные риски и распределить бюджетные ассигнования, но и обязана была предусмотреть риск увеличения расходов на реализацию муниципальной целевой программы "Благоустройство г.о. Саранск в рамках подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу", утвержденной Постановлением администрации г.о. Саранск N1286 от 31 марта 2016 г.

Обязанность соблюдать заботливость и осмотрительность, просчитать возможные риски при заключении договора, правильно оценить свое материальное положение и возможность длительное время соблюдать условия договора возлагаются на стороны, чего истцом сделано не было.

Таким образом, поскольку существенного нарушения соглашений от 27 марта 2017 г. со стороны ответчиков допущено не было, а существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении таких соглашений, не произошло, у суда первой инстанции оснований для удовлетворения искового заявления администрации городского округа Саранск не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы, направлены на несогласие истца с оценкой, данной судом первой инстанции, представленным сторонами доказательствам. Между тем, правовых оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает.

Ссылка в жалобе на необходимость привлечения к участию в деле Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск основанием к отмене решения суда служить не может, поскольку принятым решением на указанное лицо какие-либо обязанности возложены не были. Кроме того, ходатайства о необходимости привлечения данного лица представителем администрации городского округа Саранск заявлено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Саранск Токарева С.А.- без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова