Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 августа 2019 г. по делу N 33-1665/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В,

судей Ганченковой В.А, Лесновой И.С,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Савиновой Н.Н. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о снятии с жилищного учёта и возложении обязанности восстановить на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Савинова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о снятии с жилищного учёта и возложении обязанности восстановить на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований было указано, что она является нанимателем комнаты в общежитии, расположенной по адресу: "адрес". по договору социального найма. Жилое помещение представляет собой комнату общей площадью 18 кв.м, в которой нет отдельного санузла и кухни. В квартире по месту жительства зарегистрированы: она, супруг Савинов С.Н. и сын С.А.С.

На основании постановления Главы Ленинского района г. Саранска N 202 от 25 февраля 2004 г. она, её супруг и сын инвалид состояли на жилищном учёте по улучшению жилищных условий. В последующие годы, вплоть до февраля 2019 года, она ежегодно проходила перерегистрацию с предоставлением необходимых сведений о составе семьи и жилищных условиях. Все члены семьи непрерывно проживали в указанной комнате, но имеются следующие факты, о которых органам жилищного управления было известно. 5 октября 2007 г. решением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саранска брак между ней и Савиновым С.Н. был расторгнут, однако, в этот период они проживали совместно, вели общее хозяйство, имели общий семейный бюджет, воспитывали ребёнка инвалида детства. Супруг непрерывно проживал в данной квартире совместно с ними и проживает по настоящее время.

Кроме того, 17 марта 2017 г. она в порядке наследования по завещанию зарегистрировала в собственность 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", площадью 19 кв.м.

27 ноября 2018 г. брак между ней и Савиновым С.Н. был вновь зарегистрирован.

18 февраля 2019 г. стало известно, что постановлением администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 принято решение о снятии её семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что в настоящее время её семья состоит из двух человек (истец и сын) и утрачены основания нуждаемости в жилом помещении.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку на момент принятия решения о снятии с учёта они с супругом находились в зарегистрированном браке и их семья состояла из трёх человек. С учётом площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании её семьи они остаются нуждающимися в жилых помещениях.

Просила суд признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 о снятии с жилищного учёта по улучшению жилищных условий Савиновой Н.Н. и её сына С.А.С, "дата" года рождения; признать незаконным с момента принятия решение жилищного управления администрации городского округа Саранск от 18 февраля 2019 г. и отменить его; восстановить её на жилищном учёте по улучшению жилищных условий в составе семьи из трёх человек с момента первичной постановки на указанный учёт.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 апреля 2019 г. в связи с отказом Савиновой Н.Н. от исковых требований в части признания незаконным и отмене решения жилищного управления администрации городского округа Саранск от 18 февраля 2019 г. производство по делу в данной части прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2019 г. исковые требования Савиновой Н.Н. удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 в части снятия Савиновой Н.Н. с учёта нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из двух человек.

На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность восстановить Савинову Н.Н. и С.А.С. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях с момента обращения с заявлением.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просил решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и неправильное применение норм материального права. Указывает, что судом ошибочно применены положения статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, тогда как на момент принятия семьи истца на учёт действовал Жилищный кодекс РСФСР. 17 января 2019 г. в рамках межведомственного запроса администрацией были получены сведения о нахождении в собственности Савиновой Н.Н. с 17 марта 2017 г. жилого помещения по адресу: "адрес" о том, что Савинов С.Н. является бывшим мужем Савиновой Н.Н. На основании полученных данных и принимая во внимание, что после расторжения брака семья делится на две семьи: семью Савинова С.Н. из одного человека и семью Савиновой Н.Н. из двух человек, администрация пришла к выводу, что семья истца обеспечена общей площадью жилых помещений более учётной нормы.

Обращает внимание, что ни материалы учётного дела, ни материалы гражданского дела не содержат доказательств, подтверждающих прохождение истцом перерегистрации на протяжении 15 лет. Савинова Н.Н. проходила перерегистрацию только в марте 2007 года. О расторжении брака и о наличии у неё с 17 марта 2017 г. в собственности 1/2 доли жилого помещения истец не сообщала в администрацию городского округа Саранск, в связи с чем продолжала состоять на учёте. Свидетельство о расторжении брака было предоставлено ей только в судебном заседании. На момент принятия оспариваемого постановления администрация городского округа Саранск не знала о повторном заключении брака.

Кроме того указывает, что законодателем не ограничено право семьи истца при наличии нуждаемости на сегодняшний день, повторно обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о постановке на учёт.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Савинова Н.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Саранск Антонова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Савинова Н.Н, её представитель Томилина Е.В, третье лицо Савинов С.Н. относительно них возразили.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16 февраля 2004 г. Савинова Н.Н. обратилась в администрацию Ленинского района г. Саранск с заявлением о принятии её семьи в составе трёх человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием социальной нормы жилья (л.д. 35).

Постановлением Главы администрации Ленинского района от 25 февраля 2004 г. N 202 Савинова Н.Н. включена в список очереди на улучшение жилищных условий с семьёй из трёх человек (л.д. 18).

На момент постановки на учёт Савинова Н.Н. с семьёй по договору социального найма занимали комнату в общежитии, общей площадью 18 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", где было зарегистрировано пять человек: Савинова Н.Н, Савинов С.Н. (муж), Д.Т.С. (дочь), С.А.С. (сын), Д.Д.В. (внук) (л.д. 36, 39, 40), зарегистрированной недвижимости не имели (л.д. 37). С.А.С. являлся "данные изъяты" (л.д. 41-42).

В настоящее время С.А.С. является "данные изъяты" (л.д. 16), решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 января 2005 г. С.А.С. признан недееспособным, постановлением Главы администрации городского округа Саранск от 22 апреля 2005 г. N 148 опекуном С.А.С. назначена Савинова Н.Н. (л.д. 17).

17 марта 2017 г. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию за Савиновой Н.Н. зарегистрировано право собственности на 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", площадью 38 кв.м (л.д. 7-8, 58, 62).

16 октября 2007 г. брак между Савиновым С.Н. и Савиновой Н.Н. прекращён на основании решения мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 5 октября 2007 г. (л.д. 19).

Из пояснений стороны истца установлено, что несмотря на расторжение брака Савинов С.Н. и Савинова Н.Н. проживали совместно, вели общее хозяйство, имели общий семейный бюджет, воспитывали ребёнка инвалида детства. Савинов С.Н. непрерывно проживал в данной комнате совместно с семьёй и проживает в ней по настоящее время.

27 ноября 2018 г. Савинов С.Н. и Савинова Н.Н. повторно заключили брак (л.д. 20).

Постановлением администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 на основании данных, полученных в рамках межведомственного запроса, Савинова Н.Н. с составом семьи из двух человек снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (очередь 1571/335, категория "инвалид 2 группы с детства" (л.д. 9-10, 15, 66-68, 72-73).

Из сообщения администрации городского округа Саранск от 23 мая 2019 г. следует, что Савинов С.Н. один состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях с 25 февраля 2004 г. (л.д. 71).

Согласно выписке из домовой книги от 6 марта 2019 г, представленной обществом с ограниченной ответственностью "Саранский информационный центр" в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" с 6 ноября 1991 г. зарегистрированы: Савинова Н.Н, Савинов С.Н, С.А.С. (л.д. 11, 12, 13).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Савинов С.Н. и Савинов А.С. зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеют (л.д. 61).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

С учётом изложенного, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришёл к выводу о признании незаконным обжалуемого постановления администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 в части снятия Савиновой Н.Н. с составом семьи из двух человек с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

При этом районный суд исходил из того, что принимая решение о снятии семьи Савиновой с очереди в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, ответчик не учёл, что как на момент принятия обжалуемого решения, так и в настоящее время, семья истца состояла и состоит из трёх человек, при этом обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью ниже учётной нормы, то есть семья Савиновых из трёх человек имеет право быть учтёнными в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с позицией суда первой инстанции нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.

Так, согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учёта граждан, которые приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г, установлены частью 2 статьи 6 указанного закона.

В соответствии с данной нормой граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, семья Савиновой Н.Н, поставленная на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, могла быть снята с учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьёй 29 Жилищного кодекса РСФСР.

В частности, согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" снятие с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что на момент снятия семьи Савиновой с учёта нуждающихся в жилых помещениях семья состояла из трёх человек - Савинова Н.Н, Савинов С.Н. и С.А.С, на каждого члена их семьи приходилось по 12,3 кв.м жилья, исходя из расчёта (18 кв.м. (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") + 19 кв.м (1/2 доли площади жилого помещения по адресу: "адрес") : 3 (количество членов семьи Савиновых), что менее учётной нормы.

Однако, принимая решение о снятии семьи Савиновых с учёта, ответчик не учёл, что основания для принятия решения о снятии с учёта в связи с расторжением брака отпали, и семья Савиновых по-прежнему имеет право быть учтёнными в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, суд пришёл к правомерному выводу о том, что законных оснований для снятия семьи Савиновых с учёта нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) не имелось, в связи с чем постановление администрации городского округа Саранск от 15 февраля 2019 г. N 310 в части снятия с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях Савиновой Н.Н. и С.А.С. не соответствует требованиям закона.

Доводы жалобы представителя администрации городского округа Саранск о том, что на момент принятия решения о снятии Савиновой Н.Н. и С.А.С. с учёта не было известно о повторном заключении истцом брака с Савиновым С.Н, а сведения о нахождении в собственности истца 1/2 доли жилого помещения площадью 18 кв.м стали известны лишь в рамках межведомственного запроса, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание для отмены решения суда, поскольку они не опровергают установленный судом факт, что семья Савиновых не достигла уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, и основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма на момент принятия оспариваемого решения не утрачены.

Так как нуждаемость семьи Савиновых в жилье не отпала до настоящего времени, районный суд обоснованно их восстановил в очереди на улучшение жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы, что ни материалы учётного дела, ни материалы гражданского дела не содержат доказательств, подтверждающих прохождение истцом перерегистрации на протяжении 15 лет, Савинова Н.Н. проходила перерегистрацию только в марте 2007 года, не могут повлечь отмену судебного акта.

Статьёй 9 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" установлен порядок перерегистрации граждан, состоящих на учёте, согласно которому ежегодно в период с 1 января по 1 апреля уполномоченный орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, уполномоченный орган местного самоуправления оформляет это соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений. В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учётом новых представленных документов (пункт 4). В случае изменения каких-либо сведений и обстоятельств, имеющих значение для учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях (место жительства гражданина, состав семьи и т.п.), гражданин обращается с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения на таком учёте. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные сведения (пункт 5).

Доказательств того, что истец уклонялась от предоставления сведений для проведения актуализации данных учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводимой ежегодно, нет. До принятия решения о снятии с учёта ответчиком у истца не запрашивалась информация о составе семьи и её жилищной обеспеченности. До принятия оспариваемого решения администрация городского округа Саранск изначально должна была затребовать необходимые сведения из соответствующих учреждений и проверить их (в том числе о расторжении истцом брака и изменении состава семьи), после чего принять соответствующее решение.

В силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не влекут отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы об ошибочном применении судом положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, тогда как на момент принятия семьи истца на учёт действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Применение судом как ранее действующего Жилищного кодекса РСФСР, так и норм ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащих аналогичные положения, на существо спора и выводы суда первой инстанции не влияет.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова