Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 04 июля 2019 г. по делу N 33-4119/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В,

судей Агранович Ю.Н, Сироткиной Е.М,

при секретаре Мельниковой А.В.

рассмотрела в судебном заседании 04 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя А. по доверенности Ж. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 26 апреля 2019 года, по которому

иск удовлетворен частично;

признано за А. и Г. право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н. с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "пенсионеры";

на администрацию муниципального образования городского округа "... " возложена обязанность восстановить А. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н, с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "пенсионеры";

в остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А, Г. обратились в суд с иском о признании за А. права на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на состав семьи из 2 человек: А. и Г. с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды"; обязать ответчика включить А. с составом семьи из 2 человек в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего Н., с датой постановки на учет "Дата обезличена", по категории "инвалиды".

В обоснование иска указали, что Н. - отец А. состоял на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья с датой постановки на учет "Дата обезличена". В период с "Дата обезличена" до "Дата обезличена" ему установлена II группа инвалидности. "Дата обезличена" Н. умер. Истцу отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья с даты постановки на учет отца после его смерти, по категории "инвалиды", в связи с изменениями в законодательстве и отсутствии у А. соответствующего стажа.

Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

А. и ее представитель на заявленных требованиях настаивали.

Истец Г. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Администрация МО ГО "... " представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми также представило отзыв, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Н. в суд не явилась, в представленном суду письменном заявлении указала, что поддерживает заявленные требования.

Третье лицо - АО "... " своего представителя для участия в деле не направило, в письменном отзыве указало, что возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель А. по доверенности Ж. просит отменить решение суда, настаивая, что истец имеет право на включение в очередь на получение жилищной субсидии с "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и 327 ГПК РФ при имеющейся явке лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Установлено, что отец истца Н. состоял в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой подачи заявления в ОАО "... " "Дата обезличена".

На дату постановки на учет Н. имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет.

"Дата обезличена" Н. умер.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ОАО "... " передало в электронном виде списки очередников в администрацию МО ГО "... ".

По сведениям электронной базы в отношении А. - дочери Н. переданы сведения для включения в общереспубликанскую очередь и указано, что в... году осуществлен перевод с очереди умершего отца Н., который состоял в очереди по категории "пенсионеры".

Согласно поквартирной карточке и справке, представленной ООО "... ", на момент смерти Н. был зарегистрирован по месту жительства по адресу:... Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы дочери А. и Н.

Таким образом, А. являлась членом семьи умершего. Документов, позволяющих установить, на каком основании произведена замена первоначального заявителя Н. на его дочь А., в материалах учетного дела не имеется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что с "Дата обезличена" А. являлся получателем пенсии по инвалидности.

Согласно пояснениям стороны истца и подтверждено собранным по делу доказательствами, Г. является сыном А., постоянно проживал со своей матерью и Н... до его смерти в квартире... дома... по ул.... г....

А. обратилась в администрацию МО ГО "... " с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки и очередности (д.п.з. "Дата обезличена" категория "инвалиды") умершего отца Н.

Общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа "... " (протокол N 48 от 16.11.2018) принято решение отказать А. в сохранении права на получение социальных выплат по категории "инвалиды" с датой постановки на учет "Дата обезличена" умершего отца Н., в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 N 125 ФЗ, ст. 4 ГК РФ, в связи со вступлением в силу Федерального Закона от 17.07.2011 N 212 ФЗ с 01.01.2012, и в связи с отсутствием необходимого стажа.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федеральных законов от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации право истцов производно от права Н., и они имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего Н. Вместе с этим, поскольку Н. при жизни не обращался с заявлением о переводе его в очередь по категории "инвалиды", оснований для восстановления истца в очереди по указанной категории не имеется. В связи с чем, суд признал за истцами право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н., с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "пенсионеры".

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда об отсутствии оснований для признания права истца состоять в указанной очереди по категории "инвалиды" по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01 января 2012 года, не лишаются такого права на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение данной жилищной субсидии исходя из факта смерти её отца до 01.01.2002.

Наряду с этим судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что истец не имеет права состоять в указанной очереди по категории "инвалиды" по тем основаниям, что он в указанную очередь не переводился, с заявлением не обращался.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, в редакции постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 780, действовавшей до 01.01.2012, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Поскольку собранными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что Н. с "Дата обезличена" подтверждено назначение пенсии по инвалидности, истец и члены ее семьи, с учетом приведенных положений законодательства, имеют право состоять на учете на получение социальных выплат для строительства (приобретения) жилья по категории "инвалиды".

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении исковых требований и признании за А. и Г. права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н., с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды"

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя А. по доверенности Ж. удовлетворить.

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 26 апреля 2019 года отменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Признать за А. и Г. право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н. с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды"; на администрацию муниципального образования городского округа "... " возложить обязанность восстановить А. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Н, с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Председательствующий -

Судьи -