Постановление Верховного Суда Республики Коми от 31 июля 2019 г. по делу N 4А-130/2019

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканская клиническая больница" (далее - ГБУЗ РК "КРКБ") Абакарова Р.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 28.09.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.11.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГБУЗ РК "КРКБ",

установил:

18.07.2018 главным специалистом-экспертом сектора лицензирования Министерства здравоохранения Республики Коми Р. в отношении ГБУЗ РК "КРКБ" составлен протокол N 40/2018/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 22 марта по 08 мая 2018 года на основании приказов Министерства здравоохранения Республики Коми от 21 марта 2018 года N 594-р, от 18 апреля 2018 года N 846-р проведена внеплановая целевая документарная проверка в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в ГБУЗ РК "КРКБ" по адресу: 167004, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 114.

При проведении проверки выявлены недостатки в оказании медицинской помощи пациентке М, а именно:

- неполноценный сбор анамнеза;

- при повторных осмотрах окулистом отсутствует проведение исследования полей зрения;

- при имеющихся трудностях диагностики несвоевременно организовано проведение консилиума врачей;

- при ухудшении состояния пациентки "Дата обезличена" отсутствуют осмотры в динамике, динамическое наблюдение;

- имеет место позднее проведение диагностических процедур: КТ+ ангиография, МРТ с усилением, коагулограмма;

- клинический диагноз выставлен через 14 дней от момента госпитализации;

- при наличии признаков тромбоза сагиттального синуса, поперечного и сигмовидного синусов справа не организован перевод пациентки в ПИТ.

Оказание медицинской помощи М. в ГБУЗ РК "КРКБ" не соответствует Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года N 926н в части отсутствия установления основного диагноза в течение трех суток с момента поступления больного в неврологическое отделение на основании клинико-неврологического обследования, результатов инструментальных и лабораторных методов исследования, динамического наблюдения.

Оказание медицинской помощи М. в ГБУЗ РК "КРКБ" не соответствует Порядку оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового обращения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 928н, в части отсутствия перевода пациентки в ПИТ ОАРИТ 01.08.2017 при наличии показаний.

Оказание медицинской помощи не соответствует Критериям оценки качества медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 года N 203н в части: отсутствия установления клинического диагноза в течение 72 часов с момента поступления пациента в профильное отделение; отсутствия принятия решения о необходимости проведения дополнительных исследований вне данной медицинской организации врачебной комиссией медицинской организации с оформлением протокола и внесением в стационарную карту; принятие при затруднении установления клинического диагноза и (или) выбора метода лечения решения консилиумом врачей с оформлением протокола и внесением в стационарную карту.

Указанные нарушения являются нарушением пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности".

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 28.09.2018 ГБУЗ РК "КРКБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.11.2018 приведённое постановление оставлено без изменения, жалоба ГБУЗ РК "КРКБ" - без удовлетворения.

В жалобе главный врач ГБУЗ РК "КРКБ" Абакаров Р.М. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить, указывая на нарушения судом сроков привлечения к административной ответственности, отсутствие в деле доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии события и состава правонарушения, не обеспечение судами всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Потерпевшая М, извещенная в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения относительно доводов жалобы не представила.

Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГБУЗ РК "КРКБ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выявлены 08.05.2018 (л.д. 14-23).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ГБУЗ РК "КРКБ" к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 08.08.2018.

Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми вынесено 28.09.2018, т.е. с нарушением установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков.

Следовательно, разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья не учел, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ГБУЗ РК "КРКБ" к административной ответственности истёк.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенное, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 28.09.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК "КРКБ" отменить

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя - А.В. Юдин