Решение Калужского областного суда от 02 апреля 2019 г. по делу N 21-106/2019

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области Жукова С.В. на решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника бухгалтерского отдела - контрактного управляющего администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области Куликовой Валентины Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Хвастовичского района Калужской области от 4 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника бухгалтерского отдела - контрактного управляющего администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области Куликовой В.В, которое было направлено на рассмотрение в отдел контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области Жукова С.В. от 18 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника бухгалтерского отдела - контрактного управляющего администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области Куликовой В.В. было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление должностного лица прокурором Хвастовичского района Калужской области был принесен протест в Людиновский районный суд Калужской области.

Решением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 18 декабря 2018 года было отменено, дело об административном правонарушении в отношении Куликовой В.В. было возвращено на новое рассмотрение в управление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Жуков С.В. просит решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года отменить как незаконное и необоснованное.

Выслушав заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области Жукова С.В. и лицо, привлекаемое к административной ответственности, Куликову В.В, поддержавших жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из постановления прокурора Хвастовичского района Калужской области от 4 декабря 2018 года усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Куликовой В.В. послужило то, что она, являясь контрактным управляющим администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области, по окончании действия 26 января 2018 года контракта от 20 января 2017 года на оказание междугородной и международной электрической связи, заключенного между администрацией муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области и ПАО "Ростелеком" на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, не разместила на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчет об исполнении контракта на оказание услуг в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту, то есть не позднее 6 февраля 2018 года, чем нарушила пункт 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N1093.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области Жукова С.В. от 18 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Куликовой В.В. было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора на указанное постановление должностного лица, пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, в связи с чем отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение в административный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из постановления прокурора Хвастовичского района Калужской области, отчет об исполнении контракта на оказание услуг подлежал размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 6 февраля 2018 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 6 февраля 2018 года и истек 6 февраля 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения Куликовой В.В. к административной ответственности в настоящее время истек, то дело об административном правонарушении не может быть возращено на новое рассмотрение в административный орган.

В связи с этим решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года подлежит изменению и из него подлежит исключению указание на возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в управление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Куликовой В.В. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не означает признание Куликовой В.В. виновной в совершении административного правонарушения и не порождает для неё негативных последствий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника бухгалтерского отдела - контрактного управляющего администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области Куликовой Валентины Викторовны изменить: исключить из решения указание на возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в управление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Куликовой В.В. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника бухгалтерского отдела - контрактного управляющего администрации муниципального района "Хвастовичский район" Калужской области Куликовой В.В. оставить без изменения.

Судья И.А. Сидоренков